年终奖的困惑

年终了
年终奖这项怎么做方案
目前老板、老总好像都还没有这个意思
因为一直以来他们只是年终暗地里给几个重要部门领导和副总发红包
其他员工都没有

昨天开总经理办公会的'时候
老总还说快过年了
行政人员先预支1月份的工资1000元，生产车间的员工发1月份保底工资，好让大家过年。过年回来后，1月份的工资再补发完

作为薪酬主管，来公司也就半年多点，
现在有没有必要向老总提交年终奖发放方案
请各位HR精英给点意见。

另附：1、据调查很多员工（大部分是行政人员），都希望公司有发放年终奖这个方案。没有则觉得干活没有劲，缺乏纪律性。
2、之前我们部门经理提交了今年的一份公司薪酬方案，但老总没有批，我作为薪酬主管，又没有重新做一份方案？如果做，我想把年终奖列入进去。

想听听各位HR精英的意见或建议