在现在社会，报告的使用频率呈上升趋势，报告根据用途的不同也有着不同的类型。一听到写报告马上头昏脑涨？下面是小编收集整理的城市调查报告，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
城市是人类社会政治、经济、文化、科学教育的中心，经济活动和人口高度密集，面临巨大的资源与环境压力。20xx年我国共有建制城市661个，城市市辖区土地面积仅占全国土地总面积的6%;而人口则占全国总人口的41.7%。
1.水体污染问题突出
由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破球。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78%的河段不适宜作饮用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。
2.城市大气质量严重恶化
工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属煤烟型污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米;二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的XX市也曾经因烟雾弥漫而被 称为卫星上看不到的城市而大气中硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90%，长沙降雨的平均ph值已达到3.54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物，铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。
3.固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重
人类的生活和生产产生了大量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为6.6亿吨，其中有害废物为3000-4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地;每年的生活垃圾量为1吨并以每年7-8%的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。
4.噪声扰民现象普遍存在
目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5-65.8d b(a),其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60d b(a);道路交通噪声等效声级范围为68.0-76.3d b(a)。
城市环境保护规划及其主要内容
正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。按照我国环境保护应坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一的'总方针和总战略，城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作：
1.城市环境保护规划的前期准备
这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等;城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等;环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等;城市生态环境现状分析与功能区划等。
2.大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量;强化污染源的治理，降低污染物的排放量;通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染;提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。
3.水污染综合整治规划
4.城市固体废物综合整治规划
固体废物综合整 治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市者处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整 治规划 的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。
在国家环保模范城市市长峰会上，国家环保总局副局长汪纪戎说，城市是现代文明的标志，集中体现国家的综合实力、政府的管理能力和市场国际竞争力。中国的城市化不仅对自身的发展意义重大，而且影响到世界城市未来的走向。中国人均资源不多，生态环境先天脆弱，用最少的资源和环境代价，创造最大的经济和社会效益，在城市的可持续发展中体现人与自然的和谐、人与人的平等，是中国城市迫切需要的，也将成为中国城市发展的走向。
过去，学校的物业一般由学校的后勤管理部门进行管理，但是，近几年学校的物业管理越来越社会化，学校的管理者认识到，在学校中引入现代化物业管理，可以提高物业管理的服务水平，保障学校教学和科研工作的顺利进行，创造清洁、优美、舒适方便、文明安全的校园环境。
学校作为物业产权人及使用人的代表，负责选择物业服务企业，对物业服务企业进行委托、指导、监督和检查，并协助物业服务企业进行工作。
学校物业管理的范围包括房地产范围内全部教学、科研、生活房屋及其附属设备和公共设施，并对房屋及其设备以及相关的居民环境进行维修养护和管理，承担校园物业的保安、防火、绿化养护、清扫保洁以及产权人和使用人日常生活必需的便民服务等。为了加强校园的物业管理，我院选择了点亮物业管理公司为校园提供物业，进行合理的管理，点亮物业公司下设有综合办公室、财务部、工程部、物业管理部及各项目管理处等职能部门，公司现有管理人员具有多年的物业管理服务经验，操作技术人员具备丰富的实际工作经验。
点亮物业管理公司自成立以来，一直致力于科学规范的管理，注重亲情和谐的服务，以“客户为本，优质高效”为管理服务宗旨，在多年的`物业管理实践中，点亮物业管理公司汲取先进的管理服务理念和科学的管理模式，逐步建立了完善的质量管理体系，并形成了公司独特的企业文化和品牌优质，更得到了广大客户的大力认同。
点亮物业管理公司质量方针明确，其为：科学规范管理、真诚高效服务。企业精神可佳，其为：服务、协作、诚信、创新。企业目标为：追求卓越，勇创新高，构建和谐。点亮物业管理公司希望自己公司的管理服务为广大客户营造更加优美、整洁、和谐的人居环境。点亮物业管理公司把握客户需求，不断提升企业综合能力，实现客户需求到客户满意的转化，成为最受客户信赖的物业管理服务企业，该公司以诚信立本，以规范为径，拥开放心态，与客户共赢，注重细节，力求完美，在速度的范围内做到最好，最有效，积极响应客户意见，落实行动。
点亮物业管理公司的服务项目是：
（1）业主携带发展商签定的入住通知书，购房合同、身份证、户口本、车辆行驶证等各种证件的原件以及主要家庭成员免冠一寸相片各两张到管理处办理入住手续。
（2）管理处向住户发放《业主手册》、《住宅使用说明书》、《住宅质量保证书》等资料。
（3）业主填好《业主基本情况登记表》，登好《业主公约》和《物业服务合同》。
（4）管理工作人员与业主到现场验收移交住房，抄水、电底数，填写《入伙验房表》，并双方签字，交纳相关费用，管理处发放钥匙。
（5）有意使用固定车位者，选取固定车位，交纳有关管理费用。
作为我院的物业管理服务企业，点亮物业管理公司做到了对学生公寓的管理、教学楼的管理、设备的管理、绿化环境的管理这四个大点，首先是对学生公寓的管理，学生公寓的管理包括学生公寓的安全管理、卫生管理、住宿管理，各种公用设施零星维修工作，学生公寓家具维修、采购及其管理，学生床单、被罩的接收、洗涤和发放等工作。学生是学生公寓的使用人，对学生公寓的管理也包含对使用人的要求。因此我院点亮物业管理公司就对学生公寓进出楼的来访人员验证登记，禁止无证来访者及推销商品者进入公寓，电脑、行李、包、箱、公寓家具等大件物品出入时要核实登记。向学生明确提出安全要求，如不准在公寓内使用电炉子、电加热器等大功率电器。不准在公寓内乱拉、私拉电源线、电话线、电脑网线。不准在公寓内吸烟、点蜡烛、焚烧垃圾和废纸、信件等。这些都是电亮物业管理公司对学生公寓禁止的要求。物业服务企业负责公寓楼外周边的卫生保洁和楼内大厅、走廊、卫生间、洗漱间、楼梯以及公共部分的暖气片、灭火器、门窗等处的卫生保洁。住宿管理方面，严禁在宿舍内养宠物，严禁私自留宿外来人员等。
其次是教学楼的管理，要求教学楼内外的卫生保洁，定期修检电梯设备，妥善保管电梯机房钥匙及电梯门钥匙，任何非操作人员不得私自使用。
第三是设备的管理，每天检查各楼层，注意电线等设备设施是否有损坏，同时记录需维修得电灯、线路，并及时修理，保障电得正常供应。
第四是绿化环境得环境，点亮物业管理公司协助学校做好了绿化美化得总体规划和设计，美化了我学院的校园环境，特别是及时对老化树木进行修枝，保证了学生的安全，枯死树立淘汰后，及时补栽了新树，使校园确保整体协调。
点亮物业管理公司在我院的管理上有其独特的特点：
（1）管理时段性强，学校教学的作息时间很有规律，同时还有寒暑假。因此，物业服务企业根据学校的这种特点安排好自己的各项工作计划。依据学校教学的作息时间，划分不同的时间段，合理地安排设备设施的维修养护、日常清洁及校园的安全保卫工作。
（2）对安全管理的要求很高，学校的青少年集中的场所，青少年学生充满活力，行动敏捷，动作幅度大，在学校物业管理实际操作过程中，点亮物业管理公司考虑到学生的人身安全问题，对设备设施的维修养护很重视。
（3）物业管理具有互动性，由于学生的活拨好动，有些时候会造成学校设备设施的损坏，点亮物业服务企业充分注意到了这个问题。
我院为加强发挥学生的能动性，加强对学生的引导教育工作，使学生自然融入我院的点亮物业管理工作中，并自觉的制止有损于学校物业的行为。为此我院点亮物业管理公司做到了周全的服务。使学院物业十分完美。
市委八届五次全会作出“以科学发展观为指导，加快城市转型步伐”的重要部署后，薛城区委、区政府高度重视，深入领会精神实质，认真研究对策措施。近日，区委、区政府两家办公室抽调人员组成联合调查组，对城市转型工作进行了专题调研。调查组先后与煤炭局、经贸局、统计局、计划局、外经局、环保局、建设局、国土局等有关部门负责人进行了座谈，并深入到镇街和部分企业进行调研，大家普遍感到在资源逐渐枯竭、经济竞争日益激烈的形势下提出城市转型，非常适时和必要，体现了市委、市政府的长远眼光、全局观念和在发展经济上的前瞻意识、预警意识。现将调研情况报告如下：
一、目前薛城的经济发展概况
薛城区总面积420.5平方公里，总人口40.87万，辖6镇1个街道办事处，207个行政村。自1962年建区特别是改革开放以来，经过历届党委、政府和全区上下的不懈努力，经济得到了长足发展，城乡面貌发生了巨大变化，为全市的经济发展做出了重大贡献。2008年全区生产总值33.32亿元，人均生产总值10500元，地方级财政收入1.67亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为7425元和3415元。调查中发现，前些年尽管城市转型问题还没有在我市正式提出，但早已引起了区委、区政府的高度重视，全区上下在资源枯竭的危困中不等不靠，顺势而动，在发展替代产业、谋求经济转型方面进行了积极有效的探索，初步摆脱了矿竭城衰的阴影，经济运行开始呈现出良性循环的态势。主要体现在以下几个方面：
一是农业产业化水平不断提高。种植业结构得到优化。经济作物面积达到32万亩，粮经比达5∶5，全区获国家和省部级认证无公害农产品品牌12个。“畜牧富民”工程成效显著。全区发展畜牧小区167处，私营养殖场284个，各类养殖专业村82个，2008年畜牧业产值占农业总产值的比重达48.8%，长毛兔产量居全省第二位。农业龙头企业发展壮大。投资近1000万元建设的金虹食品公司，年宰杀生猪15万头、生产熟食1000吨；引资4000万元建设的捷利、天顺和东盛三大木业公司，可年产中密度纤维板和胶合板15万立方米；引资1.6亿元从事大蒜、石榴深加工的申济蒜业公司，今年10月底一期工程可建成投产；腾达面粉、嘉龙食品等一批中小农业龙头企业遍布各镇街，初步形成了龙头带基地连农户的产业化格局。城乡富余劳动力有效转移。2008年全区从事非农产业的农民7.4万人，占农村劳动力的46%，实现非农总收入3.6亿元；在上海、苏州等地建立劳务输出基地11处，输出劳务2.32万人，年创劳务总收入2.1亿元，人均9000元，被评为全省劳务输出先进县（区）、农村劳动力转移先进集体。
二是做强做大了新型工业化的文章。目前，全区拥有造纸、啤酒、玻璃、煤炭、水泥、发电、铸钢、纺机、化工、玩具等10大主导产业、18个工业门类，规模以上工业企业达95家，形成了32万吨机制纸、15万吨啤酒、38万吨玻璃液、40万吨钢铁、200万吨煤炭、200万吨水泥、100万吨机焦的年生产能力；“山峰”板纸、“南极洲”啤酒、“多乐”多用炉等8个产品被命名为省部级名牌产品。园区经济快速发展，薛城工业园累计完成基础设施投入1.6亿元，入园项目达57个,投产企业达42家,完成固定资产投资5.8亿元，被批准为省级民营园区。2008年，全区规模以上工业完成增加值13.5亿元,利税4.6亿元，分别增长26.6%、50%，煤炭、水泥产业产值比重由2000年的24.1%下降到22.8%。今年1－8月份，全区规模以上工业完成增加值12.2亿元，实现销售收入38.3亿元，利税4.3亿元，分别增长28.2%、58.5%。
三是第三产业蓬勃发展。商贸流通繁荣昌盛。全区具有较大规模的商贸市场达10处，连锁企业达10家，连锁门头30个，专场店150家，营业面积2000平方米以上的超市4家，苏果、好而多、三联、光大等一批知名企业相继落户薛城。交通运输、房地产、餐饮娱乐等传统产业日益繁荣，金融保险、社区服务、信息咨询等现代服务业不断壮大，第三产业产值在全区生产总值中的比重由2000年29.5%提高到2008年的32.8%，平均每年增加近一个百分点。
四是城市化步伐不断加快。近年来，薛城区抓住枣庄行政中心西迁的机遇，不断加强城市的规划、建设和管理，加快了与枣庄新城的对接融合。聘请了同济大学规划设计院和省城乡规划设计院，对城区进行了科学规划。先后投资8亿多元，实施了污水处理厂、警苑小区、八一小区等城区开发项目，完成了郯薛路、泰山路、永福南路等骨干道路改扩建工程。今年又实施了投资2亿元的枣庄港、枣庄西站广场、临山路、嵩山路改造等城市建设“十大工程”，城市功能进一步完善，城市规模逐年扩大。目前，城市建成区面积由2000年的13.7平方公里扩大到15.1平方公里，区驻地人口由10万人增加到13万人，城市化水平由32.3%提高到35.2%。
五是招商引资水平逐年提高。全区上下坚持“薛城以外就是外”，把招商引资作为经济工作的“牛鼻子”来抓，采取组团招商、小分队招商、企业招商、以商招商、节会招商、网上招商等多种方式，广泛与国内外客商洽谈合作，许多大项目、好项目相继落户薛城。2001年以来，全区共签订招商引资项目733个，合同利用区外资金141亿元，建成或在建项目498个，实际到位资金37.2亿元，形成固定资产投资28.3亿元。锦辉铸钢、圣火机焦、捷利木业、申济蒜业、贝莱得空调等一批投资过千万、上亿元的大项目先后开工或建成投产，为经济转型提供了有力支撑。
二、城市转型所面临的困难和问题
尽管薛城区对城市转型工作进行了一些探索，付出了很大的努力，但由于资源型城市固有的特点和计划经济体制遗留下来的诸多历史问题，很难在短时间内解决，同时在新形势下也出现了一些新的矛盾，影响了城市转型的进程。
1、资源型产业比重偏高，经济转型的基础薄弱。目前，我区的三次产业结构与全省和沿海发达地区相比还有很大差距，2008年三次产业结构比例为12.8∶54.4∶32.8（全省平均水平为12.1：53.5：34.4，烟台市为10.5：54.2：35.3）。第一产业比重偏高，第三产业发展滞后，制约了经济的快速发展。同时，在第二产业中煤炭、水泥等资源型产业所占比重过大，产业关联度大，经济发展对资源的依赖性仍然很强。2008年煤炭、水泥产业产值和工业增加值分别占全区规模以上工业的22.8%和25.7%，来自煤炭、水泥产业的税收占财政收入的20 %多。乡镇更是高度依赖煤炭、水泥的收入，陶庄、邹坞、南石等镇每年来自于煤炭、水泥的税收占财政收入的比重达75%，最高可占到80%以上。去年 “7.26” 木石矿难后，所有煤矿停产整顿，一些小矿井被责令关停，使乡镇财政收入锐减，有的连工资都无法保证。此外，原料工业的深加工、精加工力度不够，以卖资源为主的经营方式和发展格局仍困扰着经济的发展。
2、地方财力薄弱，经济转型的动力不足。2008年我区地方级财政收入为1.67亿元，人均407.5元，属于典型的“吃饭财政”，政府很难拿出钱来扶持经济转型。近几年，我们通过银行贷款、招商引资、发展民营经济，新上了一些工业项目，但因政策减免、企业规模较小、建设周期长等原因，对地方财政贡献很小，短时间内还不能从根本上改变财政困难的局面。再加上长期以来在城市基础设施建设、塌陷地整治等方面的欠帐已经很多，使经济转型面临巨大的财政压力。
3、环境污染和矿区塌陷地治理任务艰巨。资源型城市因资源开发引发的环境破坏问题是共性的。特别是因采煤造成的地下水位下降、地表水质污染、地面沉陷等，不仅恶化了群众的'生产生活条件，而且严重影响了城乡基础设施，甚至给社会稳定带来不安定因素。目前，全区共形成采煤塌陷地4万亩，涉及3个镇、52个村居。据目前的开采进度测算，今后塌陷地还将以每年200亩的速度增加，最终全区将形成5万亩塌陷地，可占到全区土地总面积的8%、耕地总面积的14%，届时大量的村庄、企业将要搬迁，大范围的交通、通讯、水利、电力设施将会受损，将严重影响全区经济社会的健康发展。
4、人才匮乏是制约经济转型的重要因素。在发展接续产业中，薛城急需煤化工、机械、生物医药、食品、精密仪器等行业的科技人员，但因待遇低，工作、生活环境差，既引不进人才，又留不住人才，造成人才匮乏，无法适应快速发展的需要。近几年，薛城区每年高考本科上线都在800人左右，今年更是达到了1306人，而同期毕业返回的大学生不足10%；教育、卫生、科技等行业和部分企业的专业技术人员不断外流。因此，在发展接续产业特别是高新技术产业上，由于人才缺乏，进展缓慢，不仅新项目上不去，原有的项目也很难发挥好的效益。
三、加快城市转型的对策与建议
党的十六大明确提出：“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。这既为我们加快城市转型指明了方向，又提供了良好的机遇。薛城作为枣庄市新的政治、文化中心，应主动承担起建设枣薛经济带的重任，进一步加快城市转型步伐，为全市经济社会发展做出应有的贡献。
（一）要挖掘、确立自身的发展优势。在经济结构转型中，要突出自身的特色，找准并确立自身发展的比较优势，才能更快更好地发展。我们认为薛城具有“四大比较优势”：一是资源优势。除拥有煤、石灰石等丰富的矿产资源外，与沿海地区相比，我们还拥有充足的水电资源和廉价的劳动力资源，完全可以成为承接发达地区产业和资金转移的最佳落脚点。二是区位优势。薛城是枣庄市新的政治、文化中心，枣庄市高新技术产业开发区和枣庄矿业集团所在地，在城市建设和发展第三产业上优势突出。薛城地处以济宁为中心的鲁南经济圈和以徐州为中心的徐州经济圈的连接地带，有着对接和融入两大经济圈的便利条件。三是交通优势。薛城交通便捷，京沪铁路、京福高速公路、104国道穿境而过，区内公路纵横交织，依托国家南水北调工程建设的枣庄（薛城）港明年就可建成通航，交通优势将更加突出。四是技术管理优势。经过多年的建设和发展，薛城在煤炭、建材、电力等产业培养了大批技术熟练工人、技术人才、管理人才和企业家队伍，他们拥有丰富的生产和管理经验，为向相近产业领域转移和抢占外地资源提供了有力保证。只要发挥好现有优势，充分挖掘好内在的潜力，就能进一步加快转型步伐，尽快形成新的经济优势、竞争优势。
（二）要确立符合实际，又具有自身特色的发展思路。我们认为，资源型城市在实施转型过程中，不能完全抛弃原有的资源型产业，必须在拓宽资源利用领域，拉长产业链条上做文章。但在这一过程中，一定要量体裁衣，找准坐标，明确功能定位，走独具特色的发展道路，防止出现新一轮城市经济转型中的产业结构趋同问题。作为薛城区应以建设开放型产业城市、生态城市和现代区域中心城市为目标，以结构调整为主线，选准切入点和突破口，整合优势，错位发展，尽快把一产调优、二产调强、三产调大。具体应把握以下几个原则：即坚持以科学发展观为指导，以结构转型统揽经济工作全局；坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促经济转型；坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府规划引导和政策导向作用；坚持依托比较优势，整合现有资源，重点突破，全面推进；坚持统筹兼顾，促进城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展。
（三）要抓住牵动经济转型的方向性、重点性问题搞好突破。一要加快调整工业结构，努力实现工业强区的新突破。以建设能源、建材、煤化工“三大基地”为突破口，努力提高工业总量规模、技术水平和竞争能力。要立足产业优势，主攻下游产品的开发，拉长产业链条，构筑产业集群，走产业成品化、企业专业化、产品多元化、市场国际化的发展之路，实现从初级产品到最终产品，从规模优势向品牌优势、竞争优势、产业集群优势的质的飞跃。要突出传统产业改造、新兴产业培植和科技载体建设，大力发展高新技术产业，重点发展精细化工、生物医药、信息电子、新能源技术、环保材料等产业，打造具有地方特色的高新技术产业群。要抓好工业项目集群化发展，举全区之力加快薛城工业园建设，努力营造运转高效、服务优良的发展环境，吸引企业向园区集中，增强园区的辐射带动作用。
二要加快调整三产结构，努力实现服务业发展的新突破。第三产业在经济结构中的比重偏低，是薛城发展不足、步伐不快的症结所在。在薛城经济转型中，第三产业具有更加广阔的发展空间和强劲的增长能力。要大力发展旅游业。重点抓好铁道游击队纪念园建设，加大张庄石榴山庄、杨峪风景区旅游资源的整合开发和形象宣传力度，把旅游业做大、做强。大力发展现代物流业，加快物流设施建设，培育有竞争力的物流产业群和物流品牌。大力发展新兴服务业，积极吸引埠外金融、保险、证券机构进驻薛城。积极发展信息、房地产、社区服务、中介服务等现代服务业，使第三产业在三次产业中所占比重逐年提高。
三要加快调整农业结构，努力实现农民增收的新突破。大力发展特色农业。围绕服务城区，抓好蔬菜、瓜果、畜牧三大产业，形成特色鲜明、比较优势突出的农业特色产业带。积极发展生态农业。搞好农产品质量标准、监测和防疫三大体系建设，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设，提高农产品市场竞争力。加大对农业龙头企业扶持力度，培育发展农村专业合作经济组织和中介服务组织，进一步提高农业产业化经营水平，提高农民进入市场的组织化程度。
四要加快调整所有制结构，努力实现民营经济发展的新突破。立足产业、传统优势，扶持联兴玻璃、顺兴水泥、锦辉铸钢等一批优势民营企业做大做强，引导中小民营企业专业化发展，形成独具特色的板块产业集群。进一步加大招商引资力度，加强与日、韩、台、珠三角、长三角等地的合作，主动承接发达地区的产业、资金转移。加快实施“走出去”战略，大力发展“两头在外”型企业，借助外力加快发展。
五要加快调整投资结构，努力实现资金投入的新突破。坚持以大项目带动大投资，把项目作为经济转型的支撑，加快建设一批带动能力强、市场前景好的产业项目，能够提升城市功能、改善群众生产生活条件的基础设施建设项目，以此带动经济结构的优化、促进经济转型。优化资金投向。引导资金重点向高新技术产业、现代农业、现代服务业、传统产业嫁接改造和基础设施建设上投放，提高投资效益。广开融资渠道。努力做好引进外资、争取上级资金、银行贷款、多方融资、盘活闲资、启动民资的文章，形成多元化、社会化投入格局，靠大量的资金投入加快经济转型步伐。
六要加快调整城乡结构，努力实现城乡统筹发展的新突破。牢固树立经营城市的理念，以市驻地的标准规划、建设、管理城市。 按照“政府引导、市场运作、科学规范、合理布局、产业支撑、突出特色、综合开发、配套建设”的原则，集中社会力量，加快实施旧城改造和新城开发，不断推进城市东扩南移。加快城市基础设施建设，大力实施城市的绿化、美化、亮化工程，突出城市个性、激发城市活力、提高城市品位，努力建设环境优美、功能完善、花园式、生态型的现代化城市。加快陶庄、南石、常庄、周营等一批特色小城镇建设，繁荣发展农村二、三产业，增强小城镇吸纳人口、吸引资金、聚集产业的功能，推进农村城市化、农民市民化。
（四）下大气力治理、改良生态环境。要加大治理环境的投资力度，在争取国家资金支持的同时，坚持“谁污染、谁治理、谁开发、谁保护”，确保环境治理的可靠资金来源。要抓好矿区塌陷地治理，一方面搞好煤矸石、粉煤灰的综合利用，开发生产新型建筑材料，变废为宝，减少对良田的占用和大气、水质的污染；另一方面借鉴成功经验，搞好塌陷地的复垦和利用。要加快资源开采、开发、加工业的环保技术改造，减少“三废”排放量。对工艺落后、环境污染严重的小、微、亏企业坚决取缔或关闭；对新建的基本建设项目，严格执行环保“一票否决”，减少新污染源的产生。
（五）统筹发展各项社会事业，为经济转型提供有力支撑。要按照科学发展观的要求，在加快经济转型的同时，统筹发展各项事业，实现经济社会协调发展。要加强人才队伍建设。千方百计利用好本地区现有人才，抓紧培养各级各类人才，合理引进外部人才，使经济转型急需的各类优秀人才起得来、引得进、留得住、用得好；进一步稳定基础教育，提高教学质量，巩固和加强成人教育、职业教育，为经济转型储备人才。要大力实施就业再就业工程。通过发展劳动密集型产业，非公有制经济、社区服务业等第三产业，创造更多的就业岗位，以转型促就业，以就业促增收。要加强精神文明和民主法制建设，努力保持社会稳定，为经济转型提供一个优良的社会环境。
城市是人类社会政治、经济、文化、科学教育的中心，经济活动和人口高度密集，面临巨大的资源与环境压力。xxxx年我国共有建制城市xxx个，城市市辖区土地面积仅占全国土地总面积的x%;而人口则占全国总人口的xx.x%。
城市化率从xxxx年的xx%提高到了xxxx年的xx.x%，xx年提高了xx.x个百分点。城市对我国GDP的贡献为xx.x%。城市化水平不断提高，进入快速增长期。城市在整个国民经济中占有十分重要的地位。而并非广为人知的事实是：世界十大环境污染最严重的城市当中有一半已落入了中国的版图之内，更加触目惊心的事实是：x/x的中国地区降过酸雨、七大中国河流中有一半污染严重、x/x的中国居民没有清洁的饮水源、x/x的城市人不得不呼吸着污浊的空气、经过环保处理的城市垃圾只占不到xx%的少数。环境污染也提高了生产成本，造成的经济损失占到国民生产总值的x%到xx%，而人民的健康代价更是无法估算。单只在北京，xx%至xx%的癌症病因与环境有关，尤其是肺癌，已经成为居民的第一大死因。城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它的产生和发展决定于经济的发展，同时也受上层建筑的影响，近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境关题：
x.水体污染问题突出
由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的.破球。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的xxxx多条河流中，xxx多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的xxx年城市河段中，有xxx个河段受到了不同程度的污染。全国范围内xx%的河段不适宜作饮用水水源，xx%的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达xxx亿元。
x.城市大气质量严重恶化
工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达xxx微克/立方米;二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到xx微克/立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被 称为“卫星上看不到的城市”;而大气中硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于xx%，长沙降雨的平均PH值已达到，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物，铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。
x.固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重
人类的生活和生产产生了大量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为x.x亿吨，其中有害废物为xxxx-xxxx万吨，累积量超过xx亿吨，侵占x亿多平方米土地;每年的生活垃圾量为x吨并以每年x-x%的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。
x.噪声扰民现象普遍存在
目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据xx个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在 B(A),其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过xxd B(A);道路交通噪声等效声级范围为 B(A)。
城市环境保护规划及其主要内容
正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作：
x.城市环境保护规划的前期准备
这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等;城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等;环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的与历年累计量，对污染的治理状况等;城市生态环境现状分析与功能区划等。
x.大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量;强化污染源的治理，降低污染物的排放量;通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染;提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。
x.水污染综合整治规划
水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水xxxx年全国工业废水排放量为xxx.x亿吨，含 化学需氧量xxx万吨、重金属xxxx吨，氰化物xxxx吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨;生活污水约占年排放总量xx%，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，是高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。
x.城市固体废物综合整治规划
固体废物综合整 治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市者处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整 治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。
城市是现代文明的标志，集中体现国家的综合实力、政府的管理能力和市场国际竞争力。中国的城市化不仅对自身的发展意义重大，而且影响到世界城市未来的走向。中国人均资源不多，生态环境先天脆弱，用最少的资源和环境代价，创造最大的经济和社会效益，在城市的可持续发展中体现“人与自然的和谐、人与人的平等”，是中国城市迫切需要的，也将成为中国城市发展的走向。
近年来，电子商务在经济发展中的重要性日益突出，“互联网+”已经成为战略性新兴产业的代名词。从国家层面到县市层面，加快电子商务产业发展的政策措施相继出台。xx作为传统的农业大城市和工业强市，如何适应趋势，抓住机遇，将传统产业与电子商务有效融合，加快经济建设进程？考虑到这个问题，我们最近进行了一系列调查。
一、现状
据不完全统计，涟源的电商行业还处于松散摸索阶段。可以说既没有走上正轨的示范企业，也没有特色鲜明的电商平台，只有几家网店和微店。
(1)就电子商务商业实体而言，主要有三种类型
一种是“有意识，有思想，有待培养”。20xx年，xx注册成立了电子商务企业——嘉利多电子商务有限公司，也是目前唯一的电子商务企业。企业今年7月入驻中南煤炭机械物流园区。直接从业人员258人，办公面积800平方米，仓储中心3000平方米。已建成覆盖全市所有乡镇的19条物流配送线路和100个村级配送点，发展了1200多家加盟店，网上商城落户85家商户。网上销售了7600多种产品(包括56种当地特色农产品)。目前销售收入28。企业依托本市附属供应商和村级社区服务站，按照b2b2c模式服务农村商业。下一阶段计划再投入1000万元，在三到五年内进一步完善独立电商平台、仓储、物流、配送等功能。但面临资金缺口巨大、人才储备不足等多重压力，有望得到政府大力培育。
另一种是“有意识，不思考，摸索”。前一阶段，xx市推出了由广州电商企业项瑾集团主办的“xx市特色农产品电商推介会”。通过这次会议，我们发现很多线下销售好的传统农产品加工企业对电商业务非常感兴趣。这些企业虽然在尝试网上销售，但由于缺乏电子商务人才，基本没有发展电子商务的想法，对依靠第三方平台进行网上销售存在疑虑，无法开发建设独立的电子商务平台。
第二种是“无意识，不思考，等着看”。这些企业虽然产品不错，市场也不错，但一直不敢尝试线上销售，因为对电商缺乏深入了解。即使他们有自己的网站，也只限于产品推广，不开辟网上交易渠道。他们还在走传统的线下销售的老路，比如实体店，超市，寄售。他们在“网上销售”方面没有动过脑筋，对电子商务仍然持观望态度。
(2)电子商务参与者也有三种类型
第一，“实体，在线”的商业个体。这些经营者大多是曾经经营店铺的个体户。他们在上级销售部门的指导下，主要通过实体店参与线上到线下的销售，并尝试通过所代表品牌所属的电商平台从事线上销售。
二是“非实体、代理”的商业个体。这是目前我市部分年轻创业者热衷的一种方式，即通过加入某国外厂商的电商平台，开设网店、微店，并在网上销售部分产品，这是f2c的结尾。
第三，不经营只消费的个体消费者。也就是在、淘宝、唯品会等大型电商平台消费购物，相信90%的人都参与过。
以上三种情况无论哪一种，因为他们运营、代理、消费的电商平台都在外地，所以他们的业务量和消费金额不会计入涟源。这也是xx市社会零售额总量被国外电商平台转移的原因。
电商行业虽然不是气候，但不代表涟源不能搞电商。我们认为至少有几个优势:一是区位优势明显，地处湘中的交通网络是发展电子商务的有利条件之一；二是产业优势突出。涟源是省级特色农产品出口基地。特色农产品加工业和手工业为电子商务的发展提供了强有力的产业支撑；三是有强大的“商业”基础，“重义倡商，敢作敢为”的精神为电子商务的发展提供了重要的行业保障；第四，旅游文化凭借独特的旅游资源，将为电子商务的发展提供良好的名片，便于网上推广。
二、现场经验
前段时间我们考察研究了两个电商xx县:江西xx县和湖南xx县。这两个县在农产品加工制造上有产业优势。
xx县电子商务近两年发展迅速，被评为国家级农村电子商务。全年网上销售额超过1000万元的电商企业13家，20xx年全县实现网上销售额6亿元。他们的主要做法:
一是改造企业厂房，打造电子商务孵化园，把电子商务孵化园作为电子商务发展的“桥头堡”，引进品牌电子商务企业，发挥“龙头”作用，打造网上交易“旗舰店”，带动产业发展。
二是完善基础设施建设，完善“通信网”、“流通网”和物流体系，重点建设农村网络设施、农村流通服务中心和冷链物流，为电子商务发展提供有力支撑。
三是大力实施产业培育，重点培育农业产业，集聚工业产业，发展第三产业。引导农业企业、农民合作社和家庭农场加入农业网络；产业方面，支持传统制造企业开展电子商务业务，打造“宁都制造”线上销售品牌；第三产业，以客家宁都文化为基础，将特色小吃和手工艺品引入线上销售。
xx县电子商务始于20xx年，现已发展成为全国电子商务农村综合示范xx县和省级电子商务模式试点县，拥有3家“湖南电子商务示范企业”和5个自建网上交易平台。目前辖区内家电企业118家，家电企业2200家，电商交易额6.2亿元，20xx电商从业人员1.4万人。他们的主要做法:
第一，产业融合方面，以当地手工业和农产品加工业为主，先引导优势传统产业发展电子商务，再向其他产业渗透；
第二，在发展思路上，主要发展农村电子商务，依托“万村前巷市场工程”和邮政快递物理网络，构建电子商务信息平台和物流系统；
第三，在电子商务模式上注重多元化发展，不仅仅是b2b、b2c、o2o等模式，还要发展f2c模式，积极引导电子商务公司搭建自己的交易平台；
第四，注重特色产品的品牌包装和行业示范企业的培育和引导；
第五，从制度和机制上，注重三网融合、物流配送体系和电子商务的协调发展。
宁都和桃江的共同特点；
一是政府高度重视电子商务产业的发展，将其视为战略性新兴产业和经济转型的重要突破。成立了以县长为首的大型领导小组，建立了多部门联动的工作机制。
二是出台一系列引导措施和扶持政策，对新建电商中心、物流仓储中心、电商企业、自建电商平台、电商示范企业等给予重奖。特别是在xx县批准全国电子商务进农村综合示范后，xx县将把每年1000万元的国家补贴全部用于发展电子商务产业，xx县也将把每年20xx万元的`国家补贴用于支持电子商务发展。
三是以电子商务孵化器或电子商务产业基地为重点，科学规划电子商务产业发展，在电子商务项目建设的用地、审批、税收等方面给予优惠政策。比如xx县规划了3个综合电商基地，5个专业电商基地；xx县由政府出资近900万元租赁一个开发区建立电子商务孵化器，对落户的电子商务免费提供，3年内免收租金和水电费用。
四是大力引进和培养电商。一方面，培养干部，提高行业管理水平；另一方面，对失业人员和企业人员进行电子商务培训，制定培训计划和标准，建立激励机制。
五是科学制定考核办法，将电子商务工作纳入各相关单位和乡镇的绩效考核，共同推进。
三、相关建议
参照国外经验，结合我市实际情况，对发展电子商务产业提出以下建议:
(一)完善制度和机制。成立高标准的xx市电子商务产业发展领导小组，将各相关单位纳入领导小组成员，明确各自职责，建立多部门联动的工作机制。同时，把电子商务产业发展放到新的战略高度，纳入各单位、各镇绩效考核范畴，实行整体推进。
(二)确定“互联网加特色产业”的发展思路。以种养业、特色农产品加工业、餐饮住宿业和旅游业为重点，将特色产业与电子商务有效融合，推动传统优势产业先发展电子商务，再逐步拓展电子商务领域。
(三)规划“电子商务产业基地”或“电子商务孵化器”等平台。电子商务产业基地可以考虑以中南煤炭机械物流园区转型发展为契机，引导其进一步完善电子商务运营中心、物流仓储、物流配送等基础设施，培育嘉里多等电子商务企业发展基地内配套设施完善的b2b、b2c等电子商务模式。有条件的话，在现有写字楼或涟水名城等商业建筑的基础上建设电子商务孵化器园区，通过招商引资的方式引进电子商务企业入园，发展f2c、o2o等电子商务模式。
(四)实施“电信网、有线网、互联网”三网融合。鼓励电信、移动、联通等网络运营商建立多线服务器，为电商孵化器和电商产业基地提供云平台服务。同时，完善物流基础设施建设，大力发展第三方物流，加快邮政电子站建设，拓宽网上购物和网上销售快递业务，提高物流配送能力。
(五)实施人才引进和培养战略。在鼓励联谊电商回乡创业的基础上，通过机制引导和激励，加大电子商务专业知识培训力度，尽快提高电子商务企业干部管理水平和运营水平，营造电子商务发展的良好氛围。
(六)将“电子商务产业”列为现代服务业招商引资的一大部分，对电子商务产业招商引资出台相关优惠政策。同时实施“一案一议”，大力实施招商引资，多种方式积极引进电商企业和电商平台。
近年来，我国城市环境日益改善，农村污染问题却越来越严重。各种污染不仅威胁到了农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。现将农村环境污染问题做如下报告：
一、现代化的农业生产造成了各类污染。
我国人多地少，土地资源的开发程度深，化肥、农药的施用成为提高土地产出的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。这两类污染在很多地区还直接破坏农业相关生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。
二、由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。
小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施的不完善以及具体管制的不健全，一般直接排入周边环境中，造成严重的脏乱差现象：每年产生的约为1.5亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放;每年产生的超过3000万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。然而，在我国农村现代化进程发展较快的地区，这种基础设施建设不完善和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而得到改善，其对人群健康的`威胁却在与日俱增。
三、乡镇企业 布局不当、治理不够产生的工业 污染。
受农村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成环境污染，加大了治理的困难，还导致污染危害直接影响到周边的自然生态环境。目前，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的一半以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。
由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速小污变大污，而且已经小污成大害，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响。为此，我们应当采取如下措施：
1、加强环境立法，建立健全农村环境管理机构，明确环境保护职责权限，形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保～》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。
2、探索科学的治理模式，提高农村污染治理效率。农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，不同于城市、工业企业的污染，不能简单的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以改革创新，以适应农村环境污染的治理，进而提高污染治理的成功率。
3、强化扶持力度，建立农村污染治理的市场化机制。政府应对农村和规模以上的企业污染治理，制定相应的优惠政策：如排污费返还使用，规模以上企业污染治理设施建设可以申请用财政资金对贷款贴息等。
4、政府要加大财政资金的支持力度。城乡分治使城市和农村间存在着严重的不公平现象。主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，国家把污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。
调查背景： 早在十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中就已明确提出了“和谐社会”的概念。构建社会主义“和谐社会”是社会主义思想先驱们的理想，是中国共产党的性质所决定的，同时也是我国现阶段社会经济发展要求所决定的。需要达到一个和谐社会的标准最重要的就是要去除那些不和谐因素，如今社会的贫富差距越来越大，社会经济在发展的同时，我国的弱势群体也在不断扩大，已经成为影响我国社会稳定和经济发展的一个重大隐患。如果我国要继续发展经济，那弱势群体问题已经不容忽视。
温总理在十一届全国人大三次会议上也指出过：“我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体，因为他们在社会中是大多数。”弱势群体中大多数人没有稳定的收入，生活相对贫苦，很少能够享受到社会经济发展的成果。这样一个群体，如果没有社会和政府的关怀与扶助，单靠他们自身努力，受条件限制，很难从生活的困境中摆脱出来。这种状况如果长期得不到改善，必将影响整个社会的和谐。
改革开放三十几年以来，我国产生了翻天覆地的变化，经济的快速发展，使许多人民生活水平取得了令人瞩目的提高，让我们以身为一名中国人而感到万分自豪。然而在当下，金融危机的影响下，城市弱势群体的生存已经成为了一个不容忽视的问题。虽然国家推出了一系列救助措施，但由于财力有限、弱势群体庞大等原因，弱势群体的生存状况并未得到很大的改善，从长期来看那只是一种亡羊补牢的做法。之所以称他们为弱势群体，不是因为他们的自身原因而贫困的，更多的是因为缺乏就业机会，如今，大学生的普及更使得那些低文化群众难以立足于当今社会。
因此我小组就学校中的弱势群体——保洁员进行了采访调查。
调查内容：城市中的弱势群体的生活状况
调查范围：杭州电子科技大学的保洁人员
调查方式：同学当面询问
1。 结果分析
由于时间、空间等条件的限制，本次调查范围十分局限，也十分仓促。本调查小组将调查对象对准了校园保洁员，他们是当代社会大城市中极具代表性的社会底层小人物，他们的生活状况十分能反映当代弱势群体的`生活现状，同时也映射出了当代不断进步的和谐社会中存在的亟需改进的问题。
针对调查，我们设计了以下调查问卷，问卷问题如下：
1．你们为什么选择离家到杭州来工作，又为什么会选择大学而不是到别的地方 ？
2．你们是否满意现在的工资，理想工资是多少 ？
3．每天干活累吗？有什么不满意的情况？生活和工作待遇怎么样（住房，伙食……）？
4．有无在工作中遇到让你气愤或是伤心的事情 ？
5．你觉得在杭州生活最大的困难是什么？想家吗 ？
6．你在做这个工作前是做什么的 ？
7．家庭情况如何（家庭人口、年收入情况、学历……）？
8．你最大的心愿是什么（健康、赚钱、孩子……）？
根据群众走访的回答，我们得出了以下结本，资。料/来。源，于/贵。州，学/习。网 Essay。gZU521。com 果，并对结果进行了客观的分析。
1。） 调查对象的文化水平
文盲（无文化）：25人
小学文化：18人
初中文化：2人
从数据和图表中，我们不难得出，大多数校园保洁员都是文盲，最高的文化水平也不过是初中文化，且数量极少，而剩下的都是小学水平。从中，我们可以看出，她们大多没文化或者低文化，没有资本和能力去从事其他高技能的行业，她们只能成为城市中的低收入低待遇的弱势群体中的一员。同时，在重男轻女思想严重泛滥和教育资源困乏的农村地区，这些女性的受教育的权利得不到保护和实现，而家庭收入的窘迫也不允许她们去受教育，而是间接地将她们早早的推向了打工大军浩浩荡荡的行列，从而间接地造成现在的情况。这无疑是个恶性循环，这种状况大多只有在下一代是男子的情况下才有反转的可能性。
2。）调查对象的理想工资
1100元 （即实际工资水平）：7人
1200元 ：0人
1300元 ：28人
1400元及以上：10人
从表中的数据中我们不难看出，大多数校园保洁员的理想工资停留在1300元，这与实际工资1100元还是有一定差距的。而实际上，她们的最低工资是960元，而所谓的1100元也只是最近刚提升的还未确定的工资水平。她们都是因为老家经济不发达而贫穷才离开家乡，到遥远的大城市来打工，目的很简单就是赚钱！然而，在杭州这个高消费的地区，单单是每月的房租就要400~500元，再除去必须的生活费和伙食费，实在是所甚无几。令人吃惊的是，即使是这样的情况，她们仍然固执的留在了这里，而非回家，这从一个侧面深刻的反映出了当今社会贫富差距、城乡差距的严重程度。每月的三四百元钱对我们来说不算什么，对她们确实一月所有的积蓄。
一、视频监控破案的现状与特点
随着树立科学发展和构建和谐社会党的重大创新理论的提出，涉及社会公共安全的工作越来越受到党和政府的高度重视。而高新科技的迅猛发展，特别是信息、网络技术的发展，也为强化和深化社会治安管理、提高公安工作效能提供了强大的技术支撑。城市监控系统的建设，正是在当今现实环境下落实公安部“科技强警”战略的重要举措。
城市视频监控系统已成为现代警务工作的重要辅助手段，已在侦查破案、超前预警、服务群众等方面发挥出强大的威力。隆阳公安分局自20xx年开始建设视频监控系统以来，共投资356万元，完成了一期、二期建设，共在隆阳城区建成视频监控点123个。分局通过“落实六个到位，建立六项机制，推行五字实招”，走出了一条专业化、规范化、现代化的新型防控之路。三年来，视频监控系统共提供有价值的图像信息4745个，主动发现警情1048起，协助破获刑事案件309起，协助查处治安案件424起，协助抓获违法犯罪嫌疑人206人，服务救助群众1928人次。
二、视频监控系统的发展趋势
当前在国内久市场上，前端设备一体化、视频图像处理数字化和智能化、监控传输网络化、系统集成化是视频监控系统的主要发展方向。而数字化和智能化是网络化的前提，网络化又是系统集成化的基础，系统集成华的发展将赋予视频监控系统更为广阔的应用空间。数字化是21世纪的特征，是以信息技术为核心的电子技术发展的必然，数字化是迈向成长的通行证，随着时代的发展，我们的生存环境将变得越来数字化。
视频监控系统的网络化意味着系统的结构将由集总式向散式系统过渡。集散式系统采用多层分级的结构形式，具有微内核技术的实时多任务、多用户、分布式操作系统以实现抢先任务系统设备的配置具有通用性强、开放性好、系统组态灵活、控制功能完善、数据处理方便、人机界面友好以及系统安装、调试和维修简单化，系统运行互为热备份，容错可靠等优点。监控系统网络化将使整个网络系统硬件和软件资源的共享有及任务和负载的共享，这也是系统集成的一个重要的概念。
（一）走专业化发展之路
通过严格考试，分局将10名年轻、责任心强，精通计算机的人员录用为视频监控员，在指挥中心接处警中队组建电子巡逻分队，专职负责24小时开展视频监控巡查。
开展经常性思想政治教育，引导电子巡逻队员破除因循守旧、安于现状的思想障碍，教育其热爱本职工作，激发其主人翁意识，最大限度调动其工作积极性、主动性。
通过让一些经验丰富的民警担任小教员进行传帮带、定期组织队员与巡警、便衣民警、派出所民警交流体会等方式，提高队员视频监控作战能力。要求队员做到五个熟知：熟知监控点分布情况，熟知监控设备操作方法、熟知警力部署情况、熟知街面治安状况，熟知近期发案特点。
分局专门编写了《隆阳公安分局视频监控操作手册》，内容包括工作职责、规章制度、操作程序等方面，并下发每个队员，使其在工作中做到有章可循。逐人建立队员个人管理档案，根据工作绩效和日常表现情况进行量化打分，每月进行一次通报、评比出当月的“监控能手”，营造公开阳光、比学赶超的工作氛围。分局为每名队员购买保险，并在福利待遇和表彰奖励上向队员倾斜，让队员干有所望干有所得。20xx年，有一名监控民警被评为全市“百佳民警”、2名民警和1名队员受到分局的嘉奖。
（二）建立机制，走规范化建设之路
根据分局制定的《隆阳公安分局城市视频电子监控系统打击违法犯罪奖惩办法》规定：“通过视频监控，现场抓获1名犯罪嫌疑人奖励500元；抓获1名违法嫌疑人奖励100元；破获1起两抢一盗案件奖励500元……”，三年来，分局已投入奖励经费10余万元。
将电子巡逻分队与巡特警、派出所等部门同奖同惩，实行利益捆绑的考核机制，调动监控队员和街面民警的双向积极性。分局督察大队定期不定期对现行案（事）件进行事后倒查，对应发现而未发现的警情实行责任追究，对相关责任人给予通报批评、戒勉谈话等，保证监控工作健康发展
坚持电子巡查与接处警工作相结合，110民警受理群众报警时，监控队员同步查看发案周边的监控点视频资料，将“由机到案，由案到机”的工作模式常态化。队员根据情报信息中队每日通报的城区治安警情，及时调整确定监控重点，做到监控跟着警情走。监控队员与街面民警实行警情互通，密切配合，良性互动，构筑天网（电子监控网）与地网（街面巡防网）优势互补的立体化巡防格局。
（三）走现代化防控之路
充分利用现有的监控点，坚持常规巡（对监控点进行普遍巡查）、重点巡（根据警情、案情，对确定的重点部位进行重点巡查）、全天巡（对党政首脑机关和易发案、高发案部位实行24小时巡查）相结合，主动发现警情，有效打击现行。20xx年至20xx年，隆阳城区共立刑事案件4266起，破2551起，与前三年相比立案减少313起，下降7。3 %，破案增加587起，上升29。9%。
根据城区发案情况，在案件频发地段、易发时段对特定对象和案件进行监控。在交通要道、居民小区出入口、治安复杂部位进行守侯式监控；根据季节特点和阶段性作案规律在不同时段侧重监控不同类型案件，如夜间监控侧重在易发“两抢一盗”的街道、小区，白天监控侧重在金融单位、学校、街面和治安复杂区域；根据110接报中掌握的违法犯罪嫌疑人特征以及交通工具、携带物品等线索，实施监控守候。1月22日14时27分，队员根据被抢受害人提供的嫌疑人衣着打扮、体貌特征，迅速对案发周围开展深入细致的巡查，15时48分，在正阳南路监控到2名嫌疑人，巡警二中队根据指令成功抓获犯罪嫌疑人李某、张某。
对党政首脑机关，事关国计民生的重点要害部位以及违法犯罪嫌疑人易藏身、销赃的旅馆业、网吧、二手交易市场等治安复杂场所的出入口进行监控，对警情做到早发现、早掌控。2月4日13时7分，队员监控发现一名男子手持一条金项链在“港台金银翻新店”与老板谈价，形迹可疑。即指令巡警二中队出警，成功抓获犯罪嫌疑人张某，一举破获入室盗窃案件4起。
发现警情后，对违法犯罪嫌疑人逃窜路线、体貌特征进行追踪拍摄，并迅速调集附近警力，形成精确打击的包围圈，成功实施抓捕。20xx年5月12日凌晨5时，分局利用视频监控追踪到的犯罪嫌疑人行迹，调集就近警力，迅速抓获1名犯罪嫌疑人，破获撬盗保险柜案件12起。
三、安装视频监控的需求分析
（一）安全
随着城市基础建设不断的发展，现代化的城市需要现代化的管理手段。现代科学技术的飞速发展，加快了我国城市的现代化步伐，使我国的城市面貌发生了翻天覆地的变化。城市的日益繁荣，对城市的治安管理也要有更高的要求，随着“3111”工程在全国各地的开展，城市联网监控系统的发展非常迅速，在各级公安机关打击、预防违法犯罪方面起到了良好的作用。以公共场所、重点要害部位、道路、社区、卡口、机动车为重点防护目标，逐步建立固定点报警系统、图像监控系统、卡口系统、移动目标报警系统、电子巡更系统等安防系统，实现无人职守，可以最大限度节省人力物力，用有限的人力物力做最大最有效的工作，还可以有效的预防和控制城市突发事件的发生，保障人民生命财产的安全，所提供的录像资料还可以对突发事件的处理提供强有力的证据和材料。拥有视频监控系统，可以有效地预防犯罪、对小偷小摸起到巨大的震慑作用，同时在发生偷盗事件后，能及时调出监控录像，大大提高刑事案件的侦破率，挽回企业的经济损失。
（二）管理
例如企业有了视频监控系统领导就没有了当面责罚的难堪，利用监控录像，可对工人进行有理有据的批评教育，利用远程网络监控功能。更可以在外地随时查看企业生产情况。工人们的工作会变得小心翼翼，原来喜欢在车间磨洋工的，会变得勤快；原来要违规操作的，也都不敢再乱来。从而，提高工作效率、提高产品质量，减少生产事故发生。完善的视频监控系统令企业严肃正规、工作有序，给造访的客户带来良好的心理作用，从而大大提升了企业形象，促成业务达成。
（三）效益
有了视频监控后，不论安全、管理、形像等各方面都有不同程度的提升，为工作带来良的经济效益和社会效益。
1、日常工作效率和服务水平的提高
视频监控建设完成后，一方面通过公安局视频项目运维监控管理系统，信息部门可以全面、深入的`对数字视频专网IT基础支撑系统（如无线网络、有线网络、前端设备、存储设备、服务器、数据库系统、中间件系统、安全设备等）和视频监控业务系统进行管理，使管理人员可以全面、准确的把握整体网络及各种资源的运行状况，快速响应和解决各种事件，提高信息部门的运维管理水平和工作效率，同时从保障视频监控系统高效运行角度出发，通过视频质量监控等功能不但保证视频监控系统本身的稳定运行，还保证了视频监控数据的安全，提高视频监控质量。同时通过对网络性能进行监控，建立性能处理的基线，定期提供性能报表和趋势表，可以根据趋势分析，提出性能优化的建议，并通过历史性能数据对网络状况和设备运行状况进行分析，及时发现和解决潜在问题，规避风险，优化网络，最终使网络处于良好的运行状态，保障整体网络及应用系统的稳定运行，提高客户满意度。另一方面，结合公安局相关管理制度和精神，建立和完善符合公安局实际管理需要、管理制度、管理人员的运维管理体系，通过运维流程的建设，将监控和运维流程高度关联，将管理维护工作规范化、流程化，对服务管理进行改善，完善流程，加强管理，使流程更规范更合理，使管理人员具备更高的工作效率，提高业务技术能力和解决实际问题的能力。建立一套标准的系统运维管理流程，实现对事件问题管理、变更管理、配置管理以及日常作业管理等的流程化、规范化管理，提升公安局信息部门的整体运维管理水平。
2、为领导决策提供数据支撑
整个管理平台公安局领导提供IT投资及管理方面的相关数据支持，通过平台能够全面了解城市视频监控系统以及整个网络的资源信息、运行信息、告警信息以及配置信息等，为领导掌握整体网络及城市视频监控系统的运行状况提供数据支撑，还可以提供城市视频监控系统和网络运行状况信息进行汇总的功能，并以图表的方式为管理人员提供直观的分析结果，帮助领导更全面的了解整体网络的运行状况和运行趋势，为领导决策提供支持信息，为如何保障城市视频监控系统更加高效、稳定运行乃至整套系统、整体网络的优化、升级和改造提供全面和精确的数据支撑。
3、从技术上保障城市视频监控系统的运行质量
实现综合管理的目标，根据采集的各类数据，集中、形象地展现城市视频监控系统以及整体网络的运行状态，并快速地发现、定位城市视频监控系统运行过程可能产生的各种问题、隐患，方便有效地对其进行分析研究，快速地隔离、解决这些问题。通过系统解决网络管理难，故障定位慢以及维护工作多、繁、杂等问题，综合提高城市视频监控系统的可靠性，改善系统性能，提高业务处理效率，保障城市视频监控系统，为整个城市提供高效和稳定的视频监控服务。
四、城市视频监控的建议
监控系统是一个覆盖整个城市的大型综合监控系统，业务范围涵盖治安、交管、消防、刑侦、内保等多个公安警种，包括社会治安监控系统、交通智能卡口系统、电子警察系统、社会重点防范单位的监护系统等独立而又互相协作的电子系统。
（一）系统分级
整体系统的架构是依据各级监控中心的部署而定的。在公安各个业务部门中，如治安、交管、内保、消防等部门，这些业务部门已经建有大量的前端监控资源，公安监控中心是这些监控资源的共享平台。
公安监控中心是整个城市监控系统的核心部分，汇接各种监控资源，将所需的视频、音频、数据信息进行编码和存储，并根据受权进行实时播放、检索和浏览，是实现互联、互能、互控和满足实际的共享平台，为各级公安机关、政府相关职能部门和各级领导决策、指挥高度、取证提供及时、可靠的报警和监控信息。监控中心应采用分级设置，依据管理权限的不同分为一级、二级、三级监控中心，各个城市可以根据本地区的行政区划、冶安状况、城市地域范围、经济发展状况，合理选择适合该城市的公安监控中心的分级架构，每一级的监控中心配有独立的监控管理服务器，实现对本级所管辖的监控点或下级监控中心进行管理和授权。
（二）系统组成
在城市监控系统的建设规划中，由于资金投科、系统规模等多种原因，各个地方的建设速度和规划方案不同，投科设备也不同。这些方案中有采用矩阵，也有采用DVR，还有采用网络视频监控产品的，每种方案有其优势之处，因此，怎样将这些资源整合成共享资源，统一调度的系统，是城市监控系统建设需要解决的一个重要问题。因此我觉得应该本着“先进、可靠、经济、实用、长久”的方针，即：第一，无论在软件设计上还是硬件结构及性能指标上，要具有比较突出的特点；第二，质量要得到可靠的保证，减少故障的发生，保证使用效率；第三，要本着“少花钱、多办事、办好事”的原则，尽量减少不必要的浪费。
参考文献
[1]梁笃国：《网络视频监控技术及应用》，人民邮电出版社，20xx年版。
[2]万加富：《网络监控系统原理与应用》，机械工业出版社，20xx年版。
[3]胡国荣：《数字视频压缩及其标准》，北京广播学院出版社，1999年版。
xxxx年在上海即将开幕的世博会的核心思想是：城市是人创造的，它不断地演进演化和成长为一个有机系统。人是这个有机系统中最具活力和最富有创新能力的细胞。人的生活与城市的形态和发展密切互动。随着城市化进程的加速，城市的有机系统与地球大生物圈和资源体系之间相互作用也日益加深和扩大。人、城市和地球三个有机系统环环相扣，这种关系贯穿了城市发展的历程，“节约资源，善待环境，科学发展”就是维系这一关系的重要纽带。在世博会这个各国大展风采的舞台上，场馆的设计自然离不开这个指导思想。这一点从我搜集到的部分世博会场馆设计中就能得到充分的体现。
卢森堡展馆的建筑结构就像一座壁垒，并把中世纪的塔楼包围其中。整个卢森堡展馆也被比喻成一个周围绿树环绕的开放式森林。
作为欧洲的“绿色心脏”，卢森堡向来十分重视环保问题。整个展馆的建筑材料都是钢、木头和玻璃等可回收材料，能源的回收再利用也将成为可持续发展城市的一个典范。尽管只有约1300平方米的展览面积，不过卢森堡展馆把“亦小亦美”演绎得淋漓尽致。
意大利国家馆由20个功能模块组合而成，代表着意大利20个大区市。从外观看，整个意大利国家馆如同分裂的马赛克，体现了不同地区系。
“人之馆”不仅在设计上新颖别致，它还将采用了一种最新发明的多样化材料——透明混凝土。这种加入了玻璃质地的混凝土材料可以形成不同透明度的渐变，还能随时感知建筑内外部的温度、湿度等。展馆内部类似“刀锋”的设计除了能制造出幻化的光影效果外，还能向展馆内输送自然风。
西班牙馆将是一座复古而创新的“藤条篮子”建筑，藤条这项古老的手工艺无论在西班牙还是中国都有悠久的历史，藤条材料的广泛应用如同连接中西方的桥梁。展馆将全部使用环保、可持续性的材料，顶部的太阳能板为建筑提供能源。西班牙希望通过这座完美的建筑展示人类在发展中最为关注的问题。
印度馆使用的建筑材料大部分均为可再利用材料。建筑设计中大力推行低能耗的手工材料，鼓励重复利用。采用最先进的制冷与照明系统，实现低能耗高效率。小型风车与屋顶上的太阳能电池充分利用永久性的可再生能源。零化学物质的场馆设计，安全排放无污染。经过工厂处理的再循环水将用于绿化灌溉，并将展示一个雨水收集系统。中央穹顶外覆各种草本植物，配以铜质生命之树，楠竹网格与钢筋混凝土的使用织就了一个吸音天花板。太阳能电池板、风车以及穹顶上草本与竹木等建筑元素的运用，充分体现节能高效的理念。
瑞典馆展现城市与乡村的互动，采用传统的城市建筑，突出展示木材在现代建筑领域的运用。 “可持续发展”、“创新”以及“交流”是瑞典馆的三个主题词，具体展示了瑞典面对挑战时采取的.解决方案，展现瑞典提高城市环境水平的措施和能力，以及新技术环境下，加强交流的重要性等方面内容。
非洲联合馆外立面采用国际先进的喷绘贴膜技术，具有环保，对人体无公害，防紫外线，不易退色等优点。
巴西馆将包括城市风光、“动感都市，活力巴西”和幸福巴西等几大展厅以及一系列主题走廊，通过液晶显示器等视听手段和各种艺术、文化旅游节目以及研讨、商贸等活动展现充满动感的城市生活脉动,其中,最核心部分和最大亮点将围绕“可持续发展”。 外观将呈现和“鸟巢”相似的网状结构，材料为环保型可回收木材。
泰国馆将泰国人文生活与大自然和环境相融合同时与国际经济和科技发展接轨。同时,泰国馆将以最完美的视角为来自全世界的参观者诠释“泰国特色：可持续的生活方式”。
加拿大国家馆 美丽的自然风光和丰富的资源让加拿大人对“可持续发展”尤为重视，因此在建筑上处处都体现了可回收利用的技术。展馆外部的墙体上将覆盖一种特殊的温室绿叶植物；雨水将使用排水系统进行回收并重新利用；展馆内将没有大型的展品或物件，以确保展示区域内的空气流通；同时展馆内还将营造一个无障碍和无烟的环境。
澳大利亚国家馆环境保护、城市化和全球化等问题，是目前人类面临的共同挑战。澳大利亚国家馆将展馆主题设定为“战胜挑战”，正是希望借助展馆，共同探讨人类的未来。澳大利亚国家馆想给所有参观者呈献一个“世界上最适宜居住地”的城市形象，并以次探讨如何缔造城市建设和自然环境之间可持续发展的和谐。
尼泊尔国家馆主题为“加德满都城的故事——寻找城市的灵魂；探索与思考”，截取了首都加德满都在两千余年历史中，作为建筑、艺术、文化中心的几个辉煌时刻，通过建筑形式的演变来展现城市的发展与扩张。
尼泊尔展馆的另一个亮点，是突出尼泊尔在环保、可再生能源和绿色建筑等方面所做出的努力。
从这些美轮美奂的场馆设计中,我们可以感受到建筑师们为了我们的地球家园,为了人类幸福美好的明天,开动脑筋,竭尽所能.希望他们索作的努力可以在不久的将来改变我们的生活。让我们秉承“节约资源，善待环境，科学发展”的理念，让我们一起努力吧，从个人做起，使我们的地球更美好!
一、我国城市环境的污染现状概述
回顾当今世界各国发展的历史，无一不是经济快速发展的同时破坏了环境。我国改革开放以后，经济得到飞速发展，特别是伴随着工业化的推进，科技和经济得到很大发展，城市文明也得到逐步发展和完善。但是与此同时，城市环境问题也日益恶化，大气污染、水污染、垃圾污染、噪音污染等等，城市环境到了不得不处理的地步。
二、临安目前城市环境现状
临安市位于浙江省西北部，是杭州市下辖的陆地面积最大的县级市。地处浙江省西北部天目山区，东邻杭州市余杭区，南连富阳市和桐庐县、淳安县，西接安徽省歙县，北界安吉县及安徽省绩溪县、宁国市。处在杭州至黄山的黄金旅游线上，杭徽高速公路贯穿全境，交通便捷。辖x个街道xx个乡镇xxx个行政村，人口xx万。市区建成区面积xx平方公里，人口xx万。临安是首批全国生态建设示范市，拥有“国家级生态市”，“中国优秀旅游城市”、“中国竹子之乡”、“中国山核桃之乡”、“中国书画艺术之乡”、“中国山核桃之都”、“全国绿化造林先进县”“杭州后花园”，“绿色硅谷”“生态.科技市”等称号，两次跻身“全国农村综合实力百强县(市)”行列，xxxx年被列为浙江省十七经济强县(市)之一。
据《xxxx年临安市城市环境公报》，xxxx年临安市生态建设与环境保护工作呈现优良发展态势，各项重点工作完成情况良好，全市环境质量在经济建设稳步较快发展的同时保持稳定。但在这个经济迅速运转的社会，随着各种车辆、人口的剧增，工业的发展，临安市的环境也出现了很多问题。
其中：
x、地表水环境质量稳定
xxxx年，据市环境监测站对钱塘江、苕溪流域两大水系和湖库的xx个断面水质监测结果统计，xx.x%的断面水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准，全市水质达标率xx.x%。与余杭交界汪家埠断面水质为Ⅲ类，径山断面水质为Ⅲ类，与桐庐交界印渚断面水质为Ⅱ类，与富阳交界青何断面水质为Ⅱ类，交界断面水质达标率xxx%。青山水库为Ⅳ类水质，呈轻度富营养化。全市各饮用水源地水质达到或优于Ⅱ类标准，符合国家对城市饮用水源地水质考核要求，饮用水源地水质达标率xxx%。
x、大气环境质量总体评价为清洁水平
据临安市区两个空气自动监测站点监测结果显示，市区空气首要污染物为可吸入颗粒物。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年日均值分别为毫克/立方米、毫克/立方米、毫克/立方米，达到国家二级标准。但是工业废气的排放和酸雨对城市环境影响较大，以xxxx年x月xx日的临安空气质量为例，如下图：
由图可见，xx日xx时到xx日xx时空气质量良好。一般来说，全年空气质量优良天数达到xxx天。
x、声环境质量状况一般
城区声环境质量一般。市区区域环境噪声加权平均值xx.x分贝，生活噪声和交通噪声是区域环境噪声主要来源。市区道路交通噪声等效声级xx.x分贝，道路交通噪声路段达标率xx.x%，平均车流量xxx辆/小时。这些数据都说明临安市存在噪声污染，声音质量一般。
究其原因，一是城市道路交通噪声超标，其中高速道路，轨道交通等引发的交通噪声影响更为大;二是建筑工地噪声扰民不断，矛盾相对突出;三是社会生活噪声影响面广，由第三产业的餐饮、菜场，商店，文化娱乐场所产生的噪声扰民目前呈上升趋势，主要噪声源是油烟风机，空调机组，娱乐业及程式展览的喇叭音响。随着商业经济的迅速发展，汽车空调的使用量一定会不断上升，商业建筑也会越来越多，由此可见今后这种情况可能会仍然上升。
x、固体废弃物数量大
我国是个人口众多的国家，垃圾问题已经成为不容忽视的问题，我们通过了相关的调查，中国全国工业固体废物年产生量达x.x亿吨，综合利用率约xx%。全国城市生活垃圾年产生量为x.x亿吨，达到无害化处理要求的不到xx%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。据可靠资料显示，xxxx年临安市工业固体废弃物产生量万吨，综合利用量万吨，安全处置量万吨，全年市区生活垃圾产生量万吨，数量巨大，通过卫生填埋的方式处置。
x、临安部分山核桃产区环保问题
临安是浙江省著名的山核桃产区，山核桃给临安市的村民带来了大量经济利益的同时，也引起了尤为严重的环境水质污染。
昌北岛石镇是临安山核桃的主产区之一，xxxx年山核桃产量约xxxx万公斤，其中蒲壳占了约xxxx万公斤。这么多的蒲壳大量堆积，自然带来环境污染问题。黄川溪是岛石镇的主要河流之一，河水一直流向大峡谷镇、龙岗、昌化。居民们不断地将褐色蒲壳倾倒在河水里，清水渐渐变成了红色，河里还漂浮着一些黑色小颗粒，可以看出是蒲壳的碎粒。曾有记者提取河水拿去临安市环保局检验，PH值是，一般河水是x.x至x.x，黄川溪的水属于偏碱。COD(化学需氧量)是xx，而一般可饮用水是≤xx。化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。色度是xx倍，一般河水是没有颜色的。根据检测结果，黄川溪的水不适合饮用及一般生物生存。
三、临安市环境污染的'原因分析 从某种意义上说， 环境问题是人类社会不均衡发展的问题， 也就是说人们过度地从环境中索取导致的人类生态环境不平衡的问题。它是人类社会发展过程中不可避免的现象，是人类和环境和谐共存的必经阶段。而直接导致临安市环境问题的原因基本如下：
(一)环境资源的公共性和人们活动的盲目性
众所周知，大气、土壤、水等环境资源等都是公共物品，它们的这种公共性直接导致了缺乏有效保护。另外，由于市民的活动很多时候是盲目的，经常会因为追求一时利益的最大化而损害周边的环境，以牺牲他人及子孙的利益为代价来换取自己一时的利益最大化。此外就是环境本身的自净能力是有限的，人们的这种随心所欲的滥用资源最终迫使环境资源不能自我恢复，由此就出现了环境危机。
(二)政府监管不力，城市管理层次低
首先，由于政府绩效衡量的不合理性，出现了领导班子只重眼前的局部经济利益，集中精力发展经济，而在这个过程中却忽视了环境保护问题。政府在招引企业投资时，甚至把高能耗、高污染的项目盲目地搬进来，再加之有些项目审批时“走捷径”，不按环境保护标准进行审批核查，最终出现了以环境恶化为代价的片面的“经济发展”。其次，临安市城市管理层次较低，部门分割严重，使得有令难行、有令不行现象普遍存在。与此同时，环境主管部门却不能有效地对辖区内的事物进行有效的监督管理，致使许多污染项目虽经过规划、发改、工商等部门的审批，但本质仍然不变，并不能有效地从源头控制污染。再次，当前环境污染的成本比较低，致使很多企业敢于冒险，只注重自己的经济利益，而置民众的生命财产于不顾。
(三)缺乏系统的环境保护体系
首先，法律制度层面的对环境保护的规定不够完善，我国的许多环境法律、法规规定了政府在环境保护方面的义务，但多缺乏相应的处罚规则，致使很多人和企业甚至本地政府本身都去“钻空子”。其次，环境保护技术层面仍然不够完善，污染排放标准、排放总量以及污染物排放的计划和落实问题等都没有系统的规划。还有就是临安市缺乏动态的环境测量规划及管理，针对性地对本市出现的问题进行有效治理。
(四)临安市环境污染的其它原因
我国本身出现的经济发展过快与环境保护滞后之间的矛盾、污染物处理技术设备较落后问题以及消费结构不合理问题等，这些都是造成城市环境恶劣的重要原因。以及临安市山核桃带来的环境水质污染，是由于居民过于注重经济利益，缺乏环境保护的意识所造成的。
四、针对城市环境的治理措施
xxxx年中央人口环境座谈会提出了环境与发展综合决策、增加环境保护投入、统一监管与齐抓共管、公众参与等“四项制度”，这为环境保护提供了方向和路线。
(一)培育居民的环境保护意识，建立环境保护公众参与机制
首先，加大环境保护的宣传力度，普及环境污染环境破坏相关的专业知识，逐步提高民众环境保护意识及法制环保意识，为民众参与环保做充分准备。例如可以让社区定时开办环境保护讲座、发放宣传单、设置公告栏等来提高群众的环保意识。
其次，实行环境监测信息公开化，尤其是环境质量信息(例如空气、噪声污染指数信息)、环境管理过程信息以及相关污染企业的行为信息等，让民众看得见环境保护执法部门和污染企业的环保行为，并根据相关标准作出评价。
再次，拓宽民众参与环境保护的途径，使民众能够更加有效方便地监督举报，同时还要完善环境污染事件的处理和赔偿等相关措施，充分照顾市民的利益，既要强化政府的环境保护力度，更要调动民众参与环保的积极性。除此之外还要充分发挥基层组织作用，广泛开展群众性质的互查活动。
(二)加大政府的监管力度，多方位的控制环境污染
企业是以盈利最大化为目的的，这就决定企业本身是不会较为彻底的治污的。还有就是民众的环保意识也不会在短时间内能够得到很大提升的，在这种情况下，环保工作的进行就不得不靠政府来干预。一般来说政府的干预手段包括政治干预、经济干预、法律干预等，具体可采取以下措施：
x、政治干预
通过政府的管制来限制企业排污，其中最为硬性的政府管制行为就是通过颁布相关法律法规，确定某种污染行为确实违法，并依法追究其责任。不过法律过于硬性，不能灵活机动地处理其他事务，不能经济与环保兼顾，所以它一般情况下只能作为硬性标准来实行。另外较为灵活的管制方法就是通过经济手段来进行管制，主要措施就是设定变通性的标准，谁排污谁付费，对超标排污的企业加重收费，以使排污企业通过自我衡量，有效地采取措施减少排污。
x、经济干预
经济干预具体就是通过财政政策、税收政策来引导企业向环保经济的方向发展。一是税收政策，通过税收的调整来引导企业减少排污，具体就是对排污严重的企业收取重税，对污染较少的企业可以进行适当的免税。二是财政政策，通过信贷杠杆、政府专项资金的提供等来有效地调动企业积极性，迫使其尽可能采取措施减少排污。
x、法律干预
环境保护是一项系统而又具体的事业，这就要求我们既要有全局观念，从整体的角度出发去看到环境的变化，又要有局部思想，做好环境保护的每一块细节部分，而与环境保护相关的法律制度建设更应如此。首先，我们要制定环境保护的污染标准以及政府环境行为标准，使污染企业和环保行政部门能够有基本的行为标准和明确的责任义务。其次，我们应及时发现环境保护过程中的法律空缺，切实使环保相关的法律制度具有较高的可操作性。除此之外，我们要进一步明确环境侵权的民事责任，制定相应法规，明确具体行政处罚的种类、幅度范围甚至具体的处罚金额，使对环境污染行为的处罚切实可行。
x、除此之外，对于那些污染极为严重、产业社会效益不是很高的行业，进行产业调整，实行停、关、并、转，大力提倡少污染、清洁的产业，如发展农业及工业产业中的生态产业、绿色产业。同时，要对整个城市的发展进行科学规划、严格控制，将城市的发展扩大过程列入到可持续发展战略之中，实现城市化过程的可持续化。 (三)建立完善的环境保护体系，营造良好的城市生态环境
城市环境的保护和建设不是一朝一夕就可以完成的，它需要系统的环境保护体系和生态建设体系。城市生态环境保护体系的建设除了各个系统的努力外，最重要的就是污染排放总量的控制，具体来说就是可以把城市的污染排放总量指标作为各级政府衡量绩效的重要标准，进而形成各级政府环保目标责任状，使其自觉对本辖区的环境总状况负责。这样通过排放目标的细化，各级政府就可以灵活动态地对本辖区内部的污染企业进行监控。
另外，在对污染企业进行控制治理的同时，我们还要搞好城市生态体系的建设。完整的城市生态体系是一项复杂、多学科的系统工程，所以在建设城市生态环境时要考虑多种影响因素，要针对临安市特殊的气候和地形等自然状况进行具体的系统规划。同时，城市环境规划建设要得到政府支持，做到科学规划、规范实施。努力通过有效的全民参与，建设出一个蓝天碧草、美丽祥合的生活家园!
目前，我市许多小区业主与物业企业之间的矛盾日趋严重，群众与企业的呼声越发增多，翠竹北区等小区收缴率从四年前的80%下降到58%，勤业一、二、三村的收缴率只有30%，甚至像金色新城等这样的新小区的收缴率也不到50%;近几年来，我市不断发生物业企业撤离小区的现象，如荷花池公寓、广景山庄、芦墅广景苑等小区。
分析物业管理矛盾的根源，主要是以下几个因素：
1、法律法规不完善。一方面缺乏与物权法相配套的实施细则，我市又无立法权;另一方面，我市规范性文件的建设工作，在一定程度上滞后于小区物业管理和停车新的发展需求，致使实际工作中出现有法难行、无法可依的现象。
2、管理体制不顺畅。一是政府社会管理没有延伸到终端，一些政策法规在小区中出现梗阻、断层现象，乱开店、乱停车、盗窃等影响居住环境质量问题未能得到遏制;二是基层党支部及居委会、业主委员会、物业管理企业三者之间相互促进、相互制约，共建和谐小区的机制没有建立，居委会名义上是自治组织，现实上是从事党政工作，但在处理业主与物业矛盾中“名不正、言不顺”，解决基层矛盾的一线作用未能充分发挥，对其缺乏考核激励制度，社会管理的积极性不足，特别是社区居委会和物业企业在协调解决
与上级政府部门相关的具体事务上，显得无能为力。
3、市场主体不对称。业主个体直接面对物业企业或开发商必然处于明显弱势，而我市目前业委会尚未普遍建立。业主自治意识不强，据调查，62%的业主对业主委员会不清楚、不参与。对业委会的设立、监督以及主要人员的权利和义务没有形成统一有效的规范。业主委员会的自治能力、内控能力、团队精神和依法维权水平不高，业委会成员服务全体业主的动力不足，年纪轻、能力强的现职人员更不愿加入业委会。另一方面，物业企业进入市场的门槛很低，实力不强，规模不大，素质不高，管理人员、高学历层次、技术职称等方面的比例都低于全国水平，物业管理行业的诚信度和公信力不强。
4、市场环境不和谐。某些新闻舆论的导向有偏差，部分群众对物业管理行业存有偏见，“享受免费午餐”的习惯在相当范围内存在，物业的“佣人”地位和劳动成果得不到应有的尊重，少数离退休干部、现职领导、司法人员和教师等机关公职人员，带头欠缴物业费，产生了一定的负面影响。
5、市场制度不健全。物业企业进入市场的门槛过低，市场的进退制度不规范，对业主和物业企业制约有效的社会诚信系统未能建立。追讨恶意欠费的司法程序过长，成本过高，企业难以维权。对开发企业的责任追究制度不完善，人民群众反映强烈的房屋质量差，随意更改规划设计，公用配套设施数量不到位、技术标准不达标等问题得不到有效解决。一些小区建管不分掩盖着前期遗留问题，或转嫁给后进入的物业企业，开发项目前期的物业管理招投标制度有待全面推进。业主与开发商、物业企业的纠纷在基层和司法诉讼层面上得不到高效解决。物业管理菜单式的分项消费制度未能建立，业主不能明白消费、透明监督。许多物业企业把出租公共共用设施和停车管理费作为重要的收入渠道，千方百计扩大路面停车，帐目不清，隐瞒收益。
6、政府管理不完善。在扶持、监管物业管理产业上，一些政府部门存在着职能错位、缺位和越位现象，扶持物业管理这一劳动密集型产业的政策没有形成，对小区内违规违章现象执法不力，把某一些义务和负担转嫁给企业，对物业管理费和停车费的价格调控水平还不够高，一些部门的工作协调不到位。特别是基层行政组织事务多、经费少，就搞违章搭建或出租老小区仅有的公共用房公共设施，以补充管理经费不足。
7、公用设施不配套。在老小区和次
总之，从根本上说，公用设施上的硬件不足和二、关于解决停车难和物业管理问题的目标、原则和3、交警、城建城管、社区相结合的工作机制。目前，我市许多老小区和次新区即使用足区内停车资源，也不能满足全部需求;尤其是实施规范停车后，必然产生对部分车主的“挤出效应”。因此，依靠区外道路道板、公共空地和周边单位合作停车是一个现实选择。建议，建立交警、城管、社区相结合的工作机制，先由街道组织社区公示并上报小区停车泊位的短缺数量，再由交警对动态交通影响作出评价后，按照便民利民、公开透明、能划尽划的原则，提出道路道板划定泊位的方案，最后会同城管和街道、社区实施，同时建设部门要给予配合，对道板泊位下的管线承重能力进行评估。
总之，要通过体制机制的创新，推进政府的管理和服务贴近小区，使业主的诉求充分表达、意见民主集中、纠纷快速处置，从而真正把小区物业矛盾消解在基层。
(二)政策创新。一是制定扶持停车产业的投资与经营政策。投入大、回收慢这一影响停车产业化的最大难题，对此我们建议两条对策措施：第一条，针对公用
设施严重缺乏的小区，将停车设施与居委会、业主委员会、物业办公用房等公用设施以及商业设施三者捆绑建设，给予优惠政策，以副业补助主业，一举多得，既解决停车问题，又为居民营造良好的生活环境，也为小区增强造血功能。第二条，对区外单独建设公共停车场库的，将之作为市政设施，土地采用划拨方式;政府可以土地投入，吸引外来资本建造，以合作的方式组建项目公司，优先保证投资者的资金回收和适当盈利。为了培育和推动停车产业发展，可以以街道为单位，整合现有停车资源和土地资源，注入专业化公司，依靠规模化经营和现代信息管理技术，降低成本，增强抗风险能力，吸引社会投资。同时，在审批、规费减免、贷款贴息等方面，给予扶持。二是制定扶持和规范物业管理产业发展的政策。以政策扶持，促进物业管理产业加快发展;以制度规范，引导物业管理企业提供优质服务。
三是创新财政政策。推行政府购买服务，对低保户、企业职工特困户、零就业家庭等困难人群，以及廉租房、经济适用房家庭实行物业管理费减免政策，对所减免的物业费在由行业主管部门考核物业企业服务质量后再作支付，既彰显社会公平，又体现财政资金的使用效益。四是完善对区、街道和社区居委会的激励考核政策。仅针对本课题而言，一方面，通过对小区的数字化考核，为区和街道考核社区居委会业绩提供量化依据，从而形成市考核区、区考核街道、街道考核社区居委会、居委会监管物业企业这样一个层层有责任、纵向管到底的管理格局;另一方面，借鉴杭州经验，按照费随事移的原则，把城市道路道板和公共空地的停车泊位的收费管理(杭州是把白天和夜间两种不同收费管理方式全部下放到区，建议我市可根据实际情况，把夜间包月收费下放带街道和社区)，统一下放到街道、社区，调动基层组织的积极性。为帮助收费困难的物业企业改善经营，也可委托物业企业负责夜间包月制停车的收费管理。
(三)价格体系创新。一是发挥价格杠杆作用，建立多数业主能够承担的生活地停车价格体系。充分考虑车主的承受能力，依据停车方便程度和安全性，建立泊位租用价格区内场库>区内道路停放>区外封闭空间包月停放(主要是周边场库和单位)>道路道板与公共空地的价格体系。建议，在4个环节改革探索：
1、多管齐下，兼顾各方，建立小区停车地下场库的统一收费价格。
第一，降低人防车库现实租用价格，切实改变人防车库被开发商或物业企业作为经营资源的做法，充分利用人防车库这一国有资产为民服务，对其实行政府指导价;
第二，鉴于开发商产权车库占用业主的公共资源，不能简单地实行开发商单方面自主定价，也要实行政府调控;
第三，将地下人防车库、开发商产权车库和公用配套车库的不同价格，加权平均，制定出统一的租用价格，但是要以每月300——350元为上限区间(杭州360元，苏州400元)，不准上浮，只能下浮，并根据不同性质的所有权，对收益分配进行合理规定，其中人防车库收益必须归政府分配使用。这种加权平均、统一定价的办法，不仅增强可操作性，促进小车进车库，也均衡了业主、开发商和物业企业的利益。与此同时，要对占用业主公共空间的开发商产权车库，强化成本核定特别是土地成本的核定，遏制出售价格不断攀升的'势头，并发挥政府对开发商的“窗口指导作用”，规定开发商产权车库2年内未能出售就必须出租，抑制其只售不租或变相强制出售的行为，引导小车停放进场库。
2、稳定当前小区路面停放收费价格水平;
3、对于城市道路道板和公共空地停车，实行包月制;
4、对生活时段与周边单位合作停车和使用经营性车库停车，也实行包月制。对于后两者停放方式，管理单位应提供基本的安全防范服务。二是建立物业管理菜单式价格体系。将卫生保洁、安全防范、绿化管养、公用设施维护等具体服务项目的价格，按服务等级标准量化，让业主自主选择、透明消费，改变信息不对称状况，促进物业市场公平交易。市物价、房管部门正在积极推进这项工作。
(四)科技创新。
一是小区与城管联动，将数字城管的信息传输、处置、监督的功能覆盖到小区;
二是建设停车信息诱导系统，提高停车设施周转率，既使车主能够在最近的地方停车，又减轻道路动态交通的压力;
三是推进“城运一卡通”建设，在加油、洗车、停车收费、年检、缴纳罚款、行车引导及停车信息诱导服务等方面，为车主提供便捷的服务;
四是建设小区治安视频监视系统，促进小区治安状况好转。车位的管理，确保规划车位的建设到位、数量到位、功能到位。3、借鉴北京经验，规范商品房买卖“一项工程”指的是以老小区和次新区为重点的公用设施完善工程。工程主要包括三项内容：一是停车设施;二是小区公共服务用房及设施;三是部分老小区封合式改造。我们根据本次普查的结果，并结合轻重缓急和现实可行性，提出停车设施和公共服务用房严重不足的小区名单，供政府决策参考。需要指出的是，我们把问题相似、地缘相近的相邻小区作为一个项目提出，目的就是为了分片规划、统筹安排，实现建设的集约化。此外，市规划部门已经编制了《常州市停车场规划》，但主要是针对工作地的公共停车设施，对于住宅小区的停车需求考虑的不多。因此，对住宅小区停车设施和公用设施的规划布局，市规划部门和街道社区要协同推进，切实增强可行性。
对于如何最大程度增加停车泊位，我们按照“先区内、再区外”、“先地下、后地面”、“先盘活、后增建”的思路，从盘活存量、整合资源、增设补建三个方面，提出了10条措施:
1、盘活存量：①开展专项整治，恢复停车设施功能;②明确政策导向，将开发商产权车库的“只售不租”转变为合理价位租售;③利用城市道路及道板和公共空地划线包月制停车;④区内区外实施“保持绿化总量、调整绿化形态”，探索绿色停车。
2、整合资源：⑤与周边单位合作，签订资源共享协议，推行双向错时停放;⑥周边经营性车库和公共泊位为车主提供生活时段的包月停放。
3、增建补建：⑦停车设施、小区公共服务设施和商业设施等三大设施捆绑建设;⑧小区内建设机械立体停车库;⑨针对小区周边单位工作时段停车泊位也十分紧张的实际情况，建设公共停车场、库、楼，以夜间包月和白天计时两种价格，满足工作和生活双重停车需求，并积极探索利用绿地、广场、学校操场建设地下停车库。⑩对停车设施和公用设施严重缺乏的小区，“以增量开发带动存量不足”。就是在对停车困难小区的周边地块进行规划开发时，划出一块用地以零价格出让给开发商，允许开发商在其地面以上进行商业开发并在地面以下建设停车场库，或将一部分店面以上的楼层作为停车场库，但是必须将一
定数量的停车泊位产权交给政府，还可以用提高容积率的方式鼓励开发商建设，这样可以节省政府的投入，加快停车设施和公用设施的增设、建设进程。
综上所述，我们建议，市政府从明年起，把缓解住宅小区停车难和解决物业管理矛盾作为为民办实事项目，一手抓创新管理、健全制度，一手抓盘活存量、补建增建，既为市民群众营造和美舒适的生活环境，又为停车产业和物业服务产业的发展创造条件。
河北省是一个农业大省，近年来，随着农业产业结构调整、城市化进程加快和农业机械化水平的提高，大批农村劳动者离开家乡，进城从事二、三产业，推动了城乡经济的发展，对增加农民收入、提高农民生活水平起到了积极的作用。但是，由于外出务工人员不断增加，随之而产生的另一个群体——农村留守儿童的问题日益突出并受到社会各界关注。为详细了解留守儿童目前的生存、发展现状，进而做好留守儿童的工作，近日，我们从省内四个设区市中各选取一至两个县，通过问卷、座谈、家访等形式对五县7—18岁的留守儿童进行了抽样调查，并在调研的基础上进行分析，就解决该群体的问题提出一些建议与意见，以供决策部门参考。
一、总体现状
(一)农村留守儿童比例相对较低。在这次抽样调查的50794名儿童中，有7146名留守儿童，占14%，其中，单亲在外打工的留守儿童有5270人，占留守儿童人数的73.7%;父母均在外打工的留守儿童有1876人，占留守儿童人数的26.3%，占总抽样本儿童的3.7%。按照此比例分析，全省约有170万名农村留守儿童，其中父母均在外务工的农村留守儿童有45万。在农业人口占70%以上的河北省，这个数字说明，留守儿童绝对数大，但由于不太集中，问题并不是很突出。同时，调查结果显示，留守率与地方经济发展紧密相关，即地方经济越发达，留守率就越低，地方经济越欠发达，留守率就越高。
(二)绝大多数留守儿童是单亲监护或隔代监护。被调查的留守儿童中，73.7%的留守儿童是父母一方在外工作，一方留在家乡，其中约有80%以上是父亲外出，母亲在家操持家务，抚养孩子。26.3%的留守儿童是父母同时外出，他们中的63%由爷爷奶奶或外公外婆抚养，32%被托付给亲戚、朋友，5%在校寄宿。
(三)留守儿童基本能按要求完成学习任务。一般来说，由于80%以上的单亲监护型留守儿童由母亲监护，加之外出务工人员主要集中在本省打工，一般7—10天或每月回家一次，只有不到10%的家庭一年甚至两年回来一次。所以，对于占留守学生总人数约78%的小学生来说，其认知水平主要还处于形象思维发展阶段，成长需要也主要停留在生理的物质需求和心理上的依恋需求上，母亲基本上可以胜任。88%的`留守儿童表示理解父母的辛苦，会更加刻苦学习;约90%以上的孩子能按时完成作业，生活自理能力较强;80%以上的孩子学习成绩中等或一般，但成绩优秀的较少。
二、存在的问题
由于家长长期在外务工，留在家中的单亲也忙于家务与农活，与孩子的沟通、交流较少，疏于对孩子的关爱，更谈不上对子女进行应有的家庭教育。因此，留守儿童在生活、学习乃至行为、心理等方面的问题较同龄儿童要多。主要存在的问题如下：
(一)学习成绩不突出。由于临时监护人文化水平低，没有能力辅导和过问孩子的学习，致使留守儿童的学习得不到有效的督促和引导。特别是父母双方均在外务工，由爷爷奶奶、姥姥姥爷等隔代亲人照看的留守儿童，大部分监护人是重监护轻教育，甚至对留守儿童娇生惯养、放任自流，加之儿童本身自控能力较差，无法抵制现代社会中不良诱惑，因此厌学、逃学甚至辍学的现象时有发生。调查发现，留守儿童中成绩优秀的不足3%，80%以上的孩子成绩中等或偏下。在枣强县，这个问题就比较突出，全县2358名留守儿童中有45%学习成绩较差。例如，留守儿童刘某以前的成绩在全班排名20多位，去年父母双双外出打工，把他委托给伯父监管，今年上半年期末考试，他的成绩一下子滑到了30多位。
(二)行为习惯不良。据调查，37.7%的留守儿童行为习惯较好，42.5%一般，20.2%较差。由于父母长期在外务工，家庭教育缺失，留守儿童存在着许多不良的行为习惯。例如，早上不洗脸不漱口，晚上不洗脚，长年不理发;经常说谎，在家骗父母委托的监护人，在校骗老师;不服管教，我行我素，在学校纪律散漫，常有迟到、早退、打架斗殴的现象;由于监护人的溺爱，在家里好吃懒做，不做一些诸如洗碗、扫地等力所能及的事情;对监护人不礼貌，时有夜不归宿的现象发生。更有少数留守儿童整天沉迷于武侠小说和网络游戏中，模仿成年人抽烟喝酒、拉帮结派，并被社会上的不良青年拉拢、利用，甚至参与盗窃、抢劫。
(三)性格发展不健全。部分留守儿童的父母由于长年在外务工，便把孩子托付给祖辈或亲戚、朋友照顾，而临时监护人一般只管吃穿，不愿管理教育或者不善于管理教育，致使部分留守儿童长期缺少亲情和家庭教育，养成任性、放纵、随意的性格。有些父母外出打工之后，因为自己不在子女身边而产生负疚心理，总是从物质和金钱方面尽量满足子女的要求，从而使子女养成乱花钱、摆阔气的不良习气。在初中生中，个别留守儿童不愿住在学校而到校外租房居住，导致早恋或其他越轨行为。由于长期缺乏父母的关爱，个别留守儿童内心封闭，情感淡漠，缺乏安全感，心理承受力差，情绪消极，孤独不合群，言语少，不愿意也不善于同他人交往，存在抑郁自卑，乃至厌世嫉俗的心理。
三、形成原因
(一)从社会发展来看，剩余劳动力的转移、城乡差距是产生这一群体的直接原因。由于居住的不稳定，子女受教育等问题使外出打工的农民无法长期将子女带在身边给予照顾。如户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的农民工子女入学必须在原籍所在地中考、高考;在城市打工的父母无法承担子女异地入学的额外费用;在简陋的农民工子弟学校入学，无法解决升学考试问题;各地教材选用不同，子女转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等问题，直接促使了留守儿童这一群体的产生。此外，社会上新的“读书无用论”对农村留守儿童及其家庭也产生了很大影响，长期以来被农民看成跳出农门吃上“皇粮”的金光大道不再那样畅通，负面效应被片面夸大，因而放松了对子女读书的要求。
(二)从家庭的认知和家长自身来看，在经济收入与子女教育之间取舍失衡是形成留守儿童诸多问题的重要原因。为了改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，外出务工谋生。他们希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。但在外出务工与子女就学、教育之间产生矛盾时，他们往往选择前者。这其中，既有生活压力的原因，也有教育意识的原因。从家长自身来看，家长及监护人的教育能力与孩子教育需求之间形成落差。外出务工的家长整日忙于打工，没有时间与精力过问孩子的学习，对孩子的困惑、需求、交往、兴趣的关注就更少了，在家的单亲或监护人忙于操持家务和农活，对孩子的教育关注仅限于让孩子完成作业，家庭教育基本处于空白状态。正处于身心迅速发展时期的中小学生，从家庭不能充分得到精神上的支持和知识上的充实。
(三)从当前农村教育来看，课程设置与儿童身心发展不相适应，也是形成问题的原因之一。由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在许多的困惑与问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师、集体的温暖来弥补亲情关系缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师，也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育和安全教育。这些教育内容不但对留守儿童是必要的，对生活在社会飞速变化，媒体迅猛发展这一时代的所有儿童也都是必要的。
四、对策与建议
留守儿童教育是当今农村劳动力转移过程中带来的问题，而且将是一个时期内长期存在的问题，由于这一群体不断扩大，问题正在凸显，各级政府和全社会都对农村留守儿童的教育问题给予了相当的关注。通过对调研资料的分析，现对农村留守儿童教育提出一些建议：
(一)政府有关部门要切实担负起责任，发挥其功能和作用。要把农民工子女教育问题列入议事日程，除加大农村中小学基础建设投资的力度以外，更要加强对农民工子女上学问题的调查和研究，制定保证农民工子女接受义务教育的措施。同时，政府部门还应加强宣传，对外出务工的农村家长进行引导和教育，强化他们的家庭教育观念，让农民工家长掌握与孩子交流沟通及科学的教育方式方法，发挥家长对孩子的独特教育功能，引导孩子健康成长。
(二)加快当地经济发展，增加农民本地就业机会。让更多的农民就近务工，做到“挣钱养家”两不误，从而减少留守学生，创造促进孩子健康成长的家庭环境。
(三)加强和改善农村中小学寄宿条件。目前，农村中小学尤其是小学普遍没有寄宿制，即使有寄宿制的中学条件也很差，各项制度也不健全。应在中小学建立寄宿制，并加大对农村学校寄宿基础设置的建设，建立健全各项制度，使农村留守儿童在家庭教育缺失的情况下，学校和教师能及时填补留守学生家庭教育的空白，使教育功能得到更有效的发挥。
(四)学校要充分利用当地有效资源，加大对留守学生的心理教育。通过丰富多彩的课余活动，增加留守学生与老师接触的机会，通过实行教师与留守学生一对一帮扶制度，让留守学生得到学校和老师更多的关心与帮助。有条件的地方要建立课后活动中心、心理辅导中心。教师应加大对走读留守学生的家访，更多关心学生的生活和思想状况，引导和帮助学生树立积极的态度来面对生活。
(五)为留守儿童健康成长创造良好的条件。动员社会各界人士，献一份爱心，尽一份义务，伸出友爱之手，争当留守儿童的“代理家长”，使留守儿童既能得到有效的学习引导，也能得到生活上的温暖，解决留守儿童的情感缺失。
总之，农村留守学生问题不仅是个教育问题，也是关系社会稳定乃至几代人的成长问题。为此，需要政府、家庭、学校及社会方方面面都来关心重视，形成合力，作为构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容来抓。
党的会议提出要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，今年温总理在全国“两个会议”上作的政府的工作报告中又重申“促进矿产资源枯竭型城市经济转型”。为掌握金融危机背景下我省资源枯竭型城市转型的情况，近期，我们省人大借在黄石召开武汉城市圈“两型”社会立法和扩内需、保增长、应对金融危机座谈会之机，对该市资源枯竭型城市转型进行了专题调查。
一、黄石作为典型的资源型城市地位重要、贡献很大
黄石市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。黄石于1950年8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一。毛主席曾于1953年、1958年两度亲临黄石，察看了冶钢生产现场和大冶铁矿。黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、“服装新城”。
(一)黄石的历史地位重要。
早在上世纪五六十年代，黄石就被列为全国重点建设城市之一，一大批项目布点黄石。进入80年代，黄石成为全国科技体制等几项改革的试点城市。90年代被定为沿江开放城市。我省第六次党员代表大会以来，省委、省的政府一直把黄石作为大城市和鄂东地区的中心城市来规划发展。省第七次党员代表大会提出，黄石是湖北经济发展“金三角”重要支点，随后又把黄石作为全省“一特五大”中的大城市来规划。省第八次党员代表大会提出，将宜昌、襄樊、黄石等中等城市建设成为区域性中心大城市。20xx年，在省的政府批准的《武汉城市圈总体规划中》，将黄石定位为武汉城市圈副中心城市。
(二)黄石的区位优势明显。
黄石是国家134个公路运输主枢纽城市之一，水陆交通四通八达，国家运输主动脉沪蓉高速穿城而过，106、315国道在黄石交汇,武九铁路贯穿黄石，把华中、华东路网连成一体。黄石港是长江十大良港之一，为国家一类开放口岸，两个5000吨级的外贸码头与其它泊位一起，货运年吞吐量仅次于武汉。未来5年将形成一条长江、两条铁路大动脉(武九线连接京广、京九铁路)、三座大桥、三条高速公路(沪蓉、大广、杭瑞)、三大物流园区(花湖、罗桥、棋盘洲)的交通和物流格局。
(三)黄石的产业基础坚实。
19世纪末，两湖总督张之洞在黄石建立大冶铁矿，由此谱写了近代中国冶金工业的第一章。新中国成立后，国家就在黄石集中投资新建和扩建了一批重点骨干企业，使黄石成为我国重要的原材料工业基地。经过建市近60年的建设和发展，黄石已形成包括冶金、建材、能源、服装、机械、化工、医药等14种主导产业在内的`工业门类，拥有2家销售收入过100亿元的企业、5家百年老厂、10家上市公司(其中5家借壳上市)，拥有工业产品5000多种、中国名牌5个、中国驰名商标5件、湖北名牌50个。
(四)黄石的历史贡献巨大。据统计，建市以来，黄石累计向国家提供铁矿石1.9亿多吨、铜精矿(含铜金属)75万吨、原煤7000多万吨、各种非金属矿5.6亿吨;累计产钢3000多万吨、铜300多万吨、水泥1.38亿吨。1990年前，黄石一直是武汉的“粮仓”，武钢70%的铁矿石和武汉市70%的生产生活用煤均由黄石提供。截止目前，黄石累计上交利税270亿元，加上统配价差，黄石工业累计为国家贡献约350亿元左右，相当于国家同期投入的6倍。
二、黄石推进资源型城市转型的积极探索和主要成效
推进资源型城市转型，是黄石历届市委、市区政府孜孜以求的一项工作。早在1998年12月，黄石市委就确立了“依托资源创业、超越资源发展”的发展思路，提出了“三大历史性跨越”的奋斗目标，即经济发展由资源大市向经济强市跨越、城市发展由中等工业城市向现代化大城市跨越、人民生活由整体脱贫向小康生活跨越。xx以来，特别是近年来，黄石坚持以科学发展观为指导，坚持走可持续发展道路，以结构调整为主线，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，以构筑多元产业格局为重点，加快发展接续产业，在推进城市转型方面进行了一些探索和实践。
(一)大力推进国有企业改革，增强资源型城市转型的体制活力和发展动力。
上世纪90年代末，黄石坚持以产权制度改革为重点，以发展混合所有制为方向，集中两年左右时间对600多家中小企业整体实行了改组改制。“十五”以来，黄石又将企业改革的重点转变到大中型国有企业改制重组上来，通过引进国内外战略投资者实施并购重组，从根本上解决企业体制机制和投入问题。目前基本完成国有企业改制重组的任务，有近30户重点骨干企业通过攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亚集团、中铝集团、青岛啤酒、宝钢等10多家大公司、大集团，盘活存量资产200多亿元。同时，对国有大中型骨干企业所办学校、医院、公安等社会职能，采取资产重组、出让改制、财政补贴、整体移交等多种办法，进行了全面剥离，共剥离企业办社会100多家，涉及在职和离退休人员3万多人，减轻了企业负担，提高了企业的市场竞争力。
(二)大力推进经济结构战略性调整，增创老工业基地产业发展优势。
在改造提升传统产业上，黄石积极运用先进技术对钢铁、有色、建材等传统产业进行整体嫁接改造，传统产业产能和产业配套能力明显提高。xx以来，累计投入800多亿元，先后实施了1300多个重大技改和产业链延伸加工项目，努力减少经济发展对资源的过分依赖。同时，围绕打造“千亿元产业”、“百亿元企业”和“千家规模以上工业企业”的目标，引导传统产业实现集群发展。在推进替代产业开发上，大力发展现代服务业、装备制造业和高新技术产业。突破性发展以工业旅游业为重点的现代服务业，实施了国家矿山公园等一批重点旅游项目;重点发展装备制造业等清洁型工业，目前拥有各类装备制造企业220多家，其中产值过千万元的企业达到30多家;xx以来兴办了100多家高新技术企业，全市高新技术产业集群销售收入达到200亿元。与此同时，纺织服装、食品加工业增加值也保持年均20%以上的速度增长。
(三)大力推进节能减排和环境整治，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
黄石先后投资近60亿元，实施了400多个污染源治理项目，同时实施了一批重点水域、山体、矿区生态建设工程，加大了矿山地质环境治理力度，关闭开山塘口近百处，绿化整治4.53万平方米;积极开展“四个和十个专项治理”，累计淘汰水泥产能400多万吨，淘汰落后发电能力29.2万千瓦。同时，围绕矿山废弃物再生资源化，重点开展了对生产排放的煤矸石、矿山尾矿、“渣、灰、气、液”的综合利用，目前各大中型资源型企业每年排放的400多万吨钢渣、铜渣、煤矸石、化工渣循环利用率达90%以上。通过多年的不懈努力，万元gdp综合能耗由末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右;城区二级以上良好天气达到300天以上。
(四)加强就业和社会保障工作，着力推进城市转型。
黄石始终把就业和再就业作为政府工作的重要工作来抓，以招商增加就业，以创业推动就业，以培训促进就业，以政府援助扶持“零就业”家庭就业。xx以来，共开发就业岗位10万多个，新增创业成功2万多人，带动就业7万多人，市本零就业家庭已基本消除。
积极改革完善社会保障制度，初步构建了“五保合一”与城乡低保有机结合的社会保障体系，社会保险待遇及时足额发放率和社会化发放率均为100%;建立完善住房保障制度，积极为城市特困群体解决住房难问题。与此同时，大力发展科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，先后实施了100多个社会发展重点项目，进一步提升了社会事业发展水平。
继去年大冶市被国家列入第一批资源枯竭型城市转型试点之后，今年3月，黄石市进入了全国第二批32个试点城市之列。黄石市委、市区政府思想高度统一，行动非常迅速，已经启动了资源城市转型有关工作，正在按“八个一”的要求组织实施，即成立一个领导机构和工作专班，制定一个转型工作方案，编印一套《资源型城市转型相关政策汇编》，编制一个转型总体规划和专项规划，出台一个意见，建立一个转型项目库，建立一项市厅合作机制，搭建一个新的转型融资平台。黄石推进资源型城市转型工作的基本思路是，以“发展大产业、打造大园区、建设大城市”发展战略统揽工作全局，以经济转型为根本，全面带动城市功能转型和体制机制创新，加快推进新型工业化、新型城市化和区域经济一体化进程，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把黄石建设成为全国资源枯竭转型示范城市。
三、国际金融危机对黄石的影响及原因分析
由于矿产资源逐渐枯竭以及长期以资源型产业为主的发展过程中积累的各种深层次矛盾和问题不断凸显，严重影响了黄石的可持续发展。特别是20xx年9月份以来，国际金融危机对黄石这个资源型城市造成了较大的影响和冲击，突出表现在以下几个方面：
一是企业生产和效益均出现较大幅度下滑。进入去年9月份以来，受价格、市场双重影响，占黄石工业总量65%的钢铁、有色两大主导产业和部分重点企业受到较大冲击。新冶钢和有色两家企业预计今年工业产值掉产70亿元左右。
二是财政收入大幅下降，财政经济形势非常严峻。从去年11月份开始，黄石财政收入出现近20xx年来从未有过的当月同比下降的问题。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年结构性减税和政策调整等因素影响，财政经济面临保基本运转的严峻挑战。
三是就业和社会保障压力增大。由于部分企业出现生产经营困难，预计全年黄石新增就业岗位较上年减少7000多个;返乡农民工已达6万多人;同时每年需消化的城镇劳动力在7万人以上，今年就业压力将更加突出。由于资源型企业多、老企业多、困难企业多，部分企业社保缴费能力不足，少数企业根本无力缴费。去年全市实收保险费平均增长速度为18.41%，而养老金支出平均增长速度为22.58%，社保收支倒挂。
国际金融危机对黄石的影响和冲击比我省其他同类城市大，其原因是多方面的，而黄石市作为资源枯竭型城市所存在的一些体制性、结构性和机制性矛盾和问题是最直接的原因。
(一)矿产资源保有量大幅下降。
经过新中国成立60年来的大规模开采，黄石主要矿产资源进入了开采晚期，保有储量大幅下降，煤、铁、铜、钴和金的保有储量分别只占累计探明储量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可开采资源严重不足。铁矿石开采量由最高年份的620万吨下降到目前的285万吨，原煤开采量由最高年份的264万吨下降到目前的140万吨。
(二)传统产业转型难。
黄石一直处于产业链条的低端，是原材料输出和资源型产品粗加工城市，长期以来以生产原材料和资源型产品粗加工为主。由此决定了黄石经济结构上呈现“三多三少”，即资源型企业多、高新技术企业少;初级产品多、终端产品少;关联度低的单体企业多、产业集群配套企业少。尽管这些年来，黄石历届市委、市区政府一直致力于调整，但这种结构仍没有根本转变。比如大冶市156家规模企业中，有113家是资源型企业，占比高达72.5%;资源型企业对经济增长的贡献率高达80.8%，这还是在大冶市这几年坚持不懈推进城市转型的基础上取得的。
(三)就业和社会保障压力大。
截至20xx年，黄石下岗职工人数累计达到10万多人，其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右。因为资源枯竭关闭企业多、老企业多、中央省属下放困难企业多等综合因素影响，社会保障压力较大。黄石现有离、退休职工13万多人，其中市区10.3万人，市本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达3.6亿元。
(四)恢复环境和治理污染任务重。
黄石地表植被破坏严重，需要治理的矿山植被面积约7平方公里，共有开山塘口400多处，工业尾砂库153座，占全省三分之二，大量的尾矿、尾砂堆积造成了严重的安全隐患。地质灾害严重，历年开矿形成了8.4平方公里塌陷区、290余个地质灾害隐患点和7万余亩矿山废弃地，泥石流、地裂等地质灾害也有不同程度的发生。与此同时，矿山安全生产的压力也非常大。
(五)税源结构不合理。
由于黄石是资源型的产业结构，导致税收结构中地方留存部分相对较少，亿元税收黄石地方留成比例只有35%，大大低于全国全省平均水平。
四、几点建议
推进资源枯竭城市转型是一项长期而艰巨的系统工程。黄石抓住1996年成为全国优化资本结构试点城市的机遇，大力推进国有企业兼并重组、改组改制，直接消化企业呆、坏账6亿元，签订债转股协议6.38亿元，对企业实施封闭贷款2.45亿元，盘活企业存量资产20多亿元，使一大批企业重新焕发生机和活力。
为此，20xx年4月全省国有企业改革现场会在黄石召开，有力促进了全省国有企业改革进程。此次资源枯竭城市转型试点，又是黄石等城市的一次历史性机遇，需省委、省的政府进一步加强领导和协调，全力推进转型工作。
(一)建议出台促进资源枯竭城市转型的相关政策。
国务院出台的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔20xx〕38号)文件，从财政、税收、重点项目布点等方面提出了促进资源型城市可持续发展的指导性意见。建议省的政府深入研究、全面落实文件精神，抓紧制定促进黄石等全国资源枯竭试点城市转型的具体政策措施，着力帮助解决产业发展、项目建设、就业保障、环境治理和生态保护等突出问题。
(二)建议召开一次专题会议。
作为全国的资源大省，我省有1个地级市(黄石)、3个县级市(潜江、大冶、钟祥)进入全国资源枯竭试点城市之列，这为黄石等资源枯竭城市加快转型提供了重大的历史性机遇。但推进资源枯竭城市转型既是一个世界难题，更是推进我省科学发展的一个新课题。建议省的政府组织这些试点城市召开一次专题会议，就如何推进城市转型、做好试点工作进行深入研究、全面部署和具体指导。
(三)建议进一步加强对黄石等资源枯竭城市转型工作的领导。
根据国发〔20xx〕38号文件精神，资源型城市的可持续发展工作由省级人民的政府负总责，并要求省级政府切实加强对资源枯竭城市可持续发展工作的领导和支持。因此，建议省的政府比照东北等省支持资源枯竭城市转型的做法，成立我省资源枯竭城市转型工作领导小组和建立市厅(局、行)联席会议制度，定期听取转型工作的进展情况及存在困难的汇报，加强具体问题的协调，进一步加强对转型工作的领导。
(四)大力加强就业和社会保障工作，着力推进城市转型。
黄石始终把就业和再就业作为政府工作的重要工作来抓，以招商增加就业，以创业推动就业，以培训促进就业，以政府援助扶持“零就业”家庭和困难群体就业。xx以来，共开发就业岗位10万多个，新增创业成功2万多人，带动就业7万多人，市本级零就业家庭已基本消除。
积极改革和完善社会保障制度，初步构建了“五保合一”与城乡低保有机结合的社会保障体系，社会保险待遇及时足额发放率和社会化发放率均为100%;建立完善住房保障制度，积极为城市特困群体解决住房难问题。与此同时，大力发展科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，先后实施了100多个社会发展重点项目，进一步提升了社会事业的发展水平。
今年4月浙中城市群规划在省政府组织的专家评审会上顺利通过，对浙中城市群教育事业的发展提出更高要求。最近兰溪市通过了省教育强县(市)的评估验收，实现了各县(市、区)创建省教育强县满堂红，教育强市建设取得标志性成果。面临新时期的新形势和新任务，我们如何谋划统筹教育事业发展，进一步提升浙中城市群教育发展力，为浙中城市群建设提供智力支持和人才保障，更好服务经济社会发展，成为亟待思考研究并寻求解决办法的重点。
1.在优质上突破。提升教育理念，学校发展必须追求个性品质，把校园建成学生成长的精神家园，将关注的焦点从知识传授、知识巩固切实转到学生的健康成长与全面发展上来，让学生从繁重的应试教育和课业负担中真正解放出来，真正成为学习的主人和成长的主体。改革传统的教师学校所有制，积极推动区域性的校长与教师定期轮岗制度;改革传统的学校行政区域所有制，积极尝试跨区域尤其是跨城乡的学校连锁新机制;改革传统的考核评价制度，积极探索片块式发展、捆绑式评价的考核评价新思路，促进办学资源的优化整合，努力实现教育效益的最大化。
2.在协调上突破。学前教育着重提档升级，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，创建省等级幼儿园，提高办园水平。基础教育突出品牌创建，减轻中小学学生课业负担，加快建设省重点中学、示范性学校建设，创新人才培养模式。职业教育立足基础能力，统筹专业发展，支持资助实训基地、示范专业建设，推进校企合作，着力培养学生的'职业道德、职业技能和就业创业能力。推广普通教育和职业教育相融合的综合高中模式。高等教育突出教育质量，加强学科和专业建设，鼓励支持创建国家级示范性高职院校。弱势群体教育突出救助，特殊教育实行财政全覆盖，建设市特殊教育中心;进一步关心贫困生、学困生、残疾生等人群的学习生活;落实符合条件的民工子女入学同城同待遇政策，基本实现零拒绝、零收费。
3.办学模式上示范优质。通过名校集团化办学模式，实现优质教育资源的优化配置，最终做到办好每一所学校，从源头上减少择校，增加公平。以名校为龙头组建15个教育集团。通过特色办学模式，促进市区学校、教育集团立足实际，选择特别视角，明确特色定位，推进培养模式多样化，走特色办学之路，鼓励学校为每一个学生因材施教，满足不同潜质学生的发展需要，努力使人人得到合适的教育，得到最大的发展。
4.管理体制上辐射效益。职业教育学校较多、规模较大、专业雷同等，必须加大专业统筹力度，促进学生分流升学，配置教育资源，提高办学效益，这需要对市区职业学校管理体制进行改革，进一步完善市区高中学校管理体制。义务教育分区管理，资源配置重复，办学差距较大，教育水平不齐，发展壁垒较多，统一行动难度大，办学效益欠佳，阻碍核心区教育合力的形成，参照市新区、市综合配套改革相关精神，完善市区教育行政管理体制，促进教育公共资源开放、融入服务全社会机制的形成。
为了摸清市出租车市场现状，为市委、市政府领导制定出租车行业发展和有关部门对出租车市场管理提供科学依据，从4月16日到4月25日，我们组织力量在城区范围内对全市出租车市场开展了抽样调查。本次调查采取问卷和访谈的方式同时进行，共抽取样本606个，其中调查城市居民500名(包括企业、事业、行政单位的在职人员和市民)，出租车司机100名，出租车管理公司6家。通过调查对全市出租车市场现状有了基本了解，现将调查情况报告如下：
一、城区出租车经营状况
是一个人口大市，既是省的西北门户，又是豫、皖、苏及南北交通枢纽，大京九与漯阜、濉阜、淮阜、商阜铁路一起，使成为五路交汇、八线引入的全国六大路网性铁路枢纽之一。近十年来，全市道路建设突飞猛进，随着二环路、泉河新大桥、105国道、沙河二桥、阜城六条出口路改造工程及阜城主干道颍州路、清河路、人民路、颍河路等改造工程相继竣工，一个以为中心，国道、省道为骨架，辐射全市城乡，通往毗邻省市的公路交通网络已经形成。成为周边地区旅客进出行的集散地。这些都为出租车行业发展创造了良好的条件。
1、出租车司机平均一天工作时间高达10小时
据调查，目前全市城区上路经营的出租车共有1400辆左右，其中有经营资格的出租车1370辆，无经营资格的“白皮车”大约有30辆左右。出租车司机平均一天工作10小时，其中有57%的司机一天工作10小时以上，有23%的司机一天工作8-10小时，一天工作6-8小时的有10%，在调查的司机中没有一个是回答每天工作6小时以下的。可见出租车司机劳动强度已达到极限。在经营活动中，其中一天行驶200公里以上的出租车占77%，有18%的出租车一天行驶150-200公里，只有5%的出租车一天行驶100-150公里。
2、出租车司机平均每月经营性总收入5500元
出租车司机平均每月经营性总收入5500元，其中有3%的出租车司机月经营性总收入在10000元以上，有8%的出租车司机月经营性总收入在8000元左右，有62%的出租车司机月经营性总收入在5000-6000元，只有10%的出租车司机月经营性总收入不足5000元。据调查每台出租车按季要上缴过桥费360元，工商税150元，运管费340元，养路费300元，管理费300元，扣除各项税费，出租车司机平均月经营性纯收入为3000元左右。出租车司机收入是全市在职职工平均工资的3.3倍。由此可见，全市出租车行业经营状况良好。
二、城区出租车市场供求状况
目前，全市城市非农人口已达38.72万，比地改市前的1995年增加了10多万，近十年来，城镇居民可支配收入由1730元，提高到6041元，增长2.5倍，随着收入的逐年增长，居民消费水平不断提高，人均交通费支出176元，比十年前增长了7.4倍。工作和生活节奏加快，自行车、三轮车已不再是人们出行首选的交通工具，出门“打的”已被人们所接受，市场对出租车的需求不断增加，从而推动了出租车行业的迅速发展。
1、综合治理见成效
今年以来，全市采取措施，加强了城市道路交通管理，在七条主干道禁止人力三轮车、摩的通行，并加大力度对无证经营的“白皮车”的查处力度。给出租车行业经营和发展创造了好的条件。
在对出租车司机抽样调查中，有46%的司机认为经过对七条主干道的综合治理，明显优化了出租车经营环境，对此感到十分满意。比较满意的占28%。但仍有26%的出租车司机认为对“白皮车”查处力度不够，停车受限制等原因对目前出租车经营环境仍感到不满意。
在对市民抽样调查中，有33%的市民认为经过综合治理，全市交通秩序明显好转，对本市交通管理现状感到满意。比较满意的占51%，仍感不满意的占16%。
2、出租车有效里程利用率高于70%
据调查推算，全市出租车有效里程利用率平均为72%，其中有效里程利用率高于70%的出租车占27%，70%左右的占41%，低于70%的有32%。对6家出租车管理公司的调查情况是，有4家出租车管理公司估算有效里程利用率在70%以上，其中有1家公司高达75%。在调查的居民中最近一个月平均乘坐出租车次数为4次，其中乘坐10次以上的有10%，5-10次的.31%，1-5次的有59%。居民“打的”费用平均每月为20元，其中“打的”支出在30元以上的占15%，在20-30元的占23%，10-20元的占33%，10元以下的占29%。在调查居民最近一次等出租车用了多长时间一问中，有19%的居民回答在10分钟以上，有39%的居民等了5-10分钟，等出租车时间在5分钟以内的占42%。居民“打的”次数、“打的”费用均呈逐年上升态势。 在居民出行主要选择的交通工具一项调查中，公交车仍是大多数居民的首选，有61%的居民首选公交车，出行首选出租车的居民占29%，把乘坐出租车作为第二选择的有37%，由于乘坐“摩的”安全性差，选择“摩的”的只有8%。
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