在人们素养不断提高的今天，越来越多的事务都会使用到报告，通常情况下，报告的内容含量大、篇幅较长。相信很多朋友都对写报告感到非常苦恼吧，以下是小编帮大家整理的调研的情况报告范文，欢迎阅读与收藏。
近年来，镇在市委、市人大、市政府的正确领导和关心支持下，在市民政局的精心指导和大力帮助下，党委、政府始终把解决五保户供养和老年人养老问题作为最大的民生，并以镇敬老院和白顶子村互助养老幸福院为平台，大力支持、扶持家庭养老，推动了全镇养老事业健康发展，促进了社会和谐稳定，现将相关情况汇报如下：
一、基本情况
(一)镇敬老院基本情况
二、存在的.主要问题
(一)敬老院方面
1、基础设施差、设备老化。一是房屋建于上世纪八十年代，虽经几次维修，但由于已使用近三十年，现仍存在多处漏水，后阳台裂缝等安全隐患;二是建设敬老院时未征用、耕种土地，造成现在入住人员无地耕种，造血功能不足。
2、入住率较低，有一点劳动能力的不愿入住，而完全丧失劳动能力以及部分丧失生活自理能力的高龄五保户又逼迫要求入住，而敬老院目前又无力承担，矛盾重重。
3、运转经费保障不足。
一是五保供养人员补助标准偏低，不能满足日常生活所需，特别集中供养人员和丧失劳动能力和生活自理能力人员。
二是管理服务人员财政未预算工资补贴，经费无正当来源，只能挤占挪用临救资金等民政专项资金支付。
(二)农村互助养老幸福院方面
2、对自愿入住互助养老中心老人缺乏管理经验，目前虽有老人提出入住申请，但由于缺乏经验和经费保障不敢让其入住。
3、运转经费无保障，目前国家对互助养老中心(包括管理人员工资)无任何补助，为保障其运转，政府只能整合一切民政资金给予适当补助。
三、下一步工作打算
1、进一步高度重视农村养老工作，特别是五保老人和留守老人的养老工作。
3、创新思维，大胆探索，吸取别人推进养老事业先进工作经验，提升服务水平，探索出一条适合实际的政府推进养老事业经验。
4、强化资金保障，20xx年，我们将一方面向上争取专项资金支持，另一方面将整合一切民政资金确保敬老院和互助养老幸福院正常运转，和老年人正常养老生活所需。
四、几点建议
1、建议市财政按一定规模和标准预算敬老院和农村互助养老幸福院管理人员工资。
2、按照区别对待原则，分年龄段和实际身体状况，适当提高五保供养人员、特别是集中供养人员和完全丧失劳动能力和部分丧失生活自理人员的补助标准。
3、上级应给予敬老院集中供养五保老人生活设施的规范配套。
4、加大对农村互助养老幸福院管理人员培训和指导，以利于工作依法有序开展。
5、加大对敬老院和农村互助养老幸福院硬件建设资金支持力度，不给乡镇留资金缺口。
一、我县商贸流通市场体系建设基本情况
近年来，县委、县政府高度重视商贸流通市场体系建设，围绕统筹城乡发展战略，狠抓商贸基础设施建设，积极引进发展商贸企业，大力开拓农村市场，积极调整商业业态，全县商贸流通市场体系建设步伐明显加快，一个多业态的商贸流通网络正在形成。据统计，目前全县共建有商贸服务网点9800多个，营业面积320万平方米以上，从业人员6万人以上。县城城区共有营业面积200万平方米，已建1500平方米以上的大中型商业网点有20个35.3万平方米。
（一）重点市场初具规模，专业市场已显雏形。心连心超市、好又多超市、华联电器超市华鲇路和港东路建材市场等都已有一定规模。其中心连心超市营业面积3000多平方米，职工200多人，年销售额达0.36亿元。华鲇路和港东路建材市场集装饰装潢、销售、设计于一体，相关商家70余家。摩托车市场、家具商场发展势头强劲，呈现勃勃生机与活力。全县形成以城区市场为中心，向乡镇和邻近区县辐射的格局。
（二）“万村千乡”工程取得明显成效，农村消费市场进一步活跃。我县从2006年开始至今，共发展农家店465家，其中2006 年180家，2007年90家，2009年85家，2011年110家，2006年新建农资配送中心一个。农家店覆盖20个乡镇，占领全县总乡镇数的 100%，覆盖277个行政村，占全县行政村数的63%。我们采取以点带面，逐步推进的方式，基本达到了预期目的和效果。2012年争取发展农家店50 家，2013年争取申报一家高标准的农资配送中心。
（三）市场开放程度不断扩大，多种商贸流通业态并存，流通规模不断增大。近年来，我县商贸流通领域不断放开，心连心超市、华联电器超市、等国内知名商家相继进驻。并且，沃尔玛，苏宁，国美等大型连锁品牌也正在进行咨询洽谈。国内大型商业集团的进入，带来了先进的经营业态和管理模式，连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代新型业态在我县快速发展，呈现繁荣活跃态势。据2011年底统计，全县已建各类大型商场超市22个33万平方米,酒店宾馆1217家，商业步行街1条,商业特色街2条。2011年社会消费品零售总额实现53亿元。
（四）商务项目工作成效明显，市场监管调控水平不断提高。为了加快推进商贸流通市场建设，2011 年，县委、县政府出台了《XX县万村千乡市场工作推进实施方案》，建立了商贸流通设施项目库，近两年先后到市争取商贸流通和市场建设专项资金500万元，刺激和带动9000多万元社会资金投入商贸流通设施建设，为引导市场建设发展注入了新的活力。据我局初步统计，去年以来仅县城建3000平方米以上的大中型商场和市场近30万平方米。同时，不断加大商务执法力度，县商务局、工商局、质监局、公安局等部门密切配合，城乡商贸流通市场管理日趋规范。在2个超市建立了2个市场监测点，对主要生活必需品库存临界点实行报告制度，提高了市场调控的及时性和准确性。加强了对主要生活必需品的余缺调剂，2011年先后从外地调运蔬菜、猪肉等生活物资50万吨，确保了市场供给，满足了城乡居民生活消费需求，维护了正常的市场秩序和社会稳定。
二、存在的主要问题
（一）市场规划建设滞后，体系不够完善，布局不尽合理。由于我县过去市场体系发展缺乏系统全面的长期规划，商品市场体系发育不平衡，市场分布不合理，建设标准不高，功能不完善，市场与居民区混杂，无停车场、卫生、供、排水等设施，市场专业分区和特色不明，专业市场少、综合市场小、便民市场差。县内没有大型农产品交易市场，农贸市场存在先天的布局缺陷，现代批发交易中心、专业市场、物流中心、配送中心等发展缓慢。商品流通市场已不能适XX市化的发展要求和居民的多层次消费需求，商品流通市场体系的培育与我县建立“主城功能拓展区”的市场结构以及功能和规模不相适应。县城XX区是县城传统的商业中心，网点众多，人气很旺，但缺少大型知名商场、连锁超市、高档酒楼、宾馆，以街为市，影响道路畅通,躁音扰民，群众怨声载道。正街商业中心区都没有配套的停车场、货运场，群众购物和业主进出货物都只能在主要街道停车，造成城区交通堵塞。
（二）农村商品市场发展缓慢，城区农贸市场急需改造升级。随着我县农业产业结构调整的逐步到位，一批专业化、规模化、集约化的农业产业带、产业区逐步形成，我县农产品在数量、质量、品种上日益增加。但是，我县目前没有真正形成一个能够辐射全市乃至邻近省市的大型农产品批发市场，在很大程度上制约了我县农产品的流通，影响了农村经济的发展。同时，县内相当一批农贸市场基础设施简陋，服务功能落后，经营环境不优，营销方式粗放，已不能适XX市现代化建设、全面建设小康社会的要求。有的市场甚至出现商品质量、食品安全问题。这种状况不仅造成市场经营被动，高耗低效，削弱了其应有功能，而且严重制约了城市品味的提高。
（三）商贸发展环境不够优化。一是政府主导不够、政策扶持不力，缺乏系统、有效的政策举措，存在“有市无场”和“有场无市”的现象。同时以街为市，堵塞交通，对我县的治安、消防、交通及市容市貌的影响日益凸显，群众意见很大。二是一些市场业主对市场经营的认识不到位，市场档次不高，设施差，管理不到位，卫生状况极差，少有“专、精、特、新”之路的专业特色市场。
三、发展设想
围绕XX县建设山水生态城市，新型工业城市和湘鄂边区域中心的发展思路，发展大商贸搞活大流通，建设大市场。重点在城关地区人流物流集中地段和各乡镇墟场改建，扩建和新建30家骨干农贸市场，培育1-2家辐射湘鄂边乃至全国的农产品加工冷藏物流中心。目前，已纳入商业网点规划的重点项目有XX县工业园物流基地，在高速公路东出口与荆岳铁路货运站附近建设一个综合物流基地，占地规模15000平方米。XX县二手车交易市场，书院路与二桥东路交汇处，建设面积5000平方米，市场内设置车辆检测、维修和配件供应等服务，同时具备二手车收购、销售、拍卖、代购、代销和信息服务。已经在建的XX县马鞍新区四星级酒店，占地面积40亩。正在规划，作出可行性分析报告的项目有XX县湘鄂边南物流配送中心，建设一个以宏发物流为主体的大型物流配送中心，占地面积30000平方米。XX县马鞍新区商业街建设及大型综合超市建设，商业中心街长800米，综合超市营业面积5000平方米。XX县城农产品批发市场升级改造项目，新建北门市场马鞍新区农贸市场，南门市场，城兴市场进行升级改造。实现方便居民生活、保障食品消费安全、促进商业产业化的基本目标。
四、几点建议
尽管我县商贸流通市场建设存在一些问题和不足，但只要因势利导，遵循规律，改善管理，整合资源，在今后一个可以预期的时期内，商品市场仍然具有很强的生机、活力和发展空间。
（一）提高认识，进一步明确商贸流通市场发展的思路。在坚持实施“兴工XX县”战略的同时，大力实施“商贸活县”战略。通过广泛宣传，使全县上下充分认识到，建设和发展市场，既能带动相关产业发展，又能促进城市建设、扩大社会就业，既会产生巨大的经济效益，又会带来显著的社会效益。应把加快市场建设，推动商贸物流业发展作为优化我县产业结构、拉动经济增长和促进社会和谐的重要举措，采取有力措施，切实抓紧抓好。从我县实际出发，对接大交通，尽快理清商贸流通市场、商贸物流业发展思路，明确中长期发展目标。大力提升改造传统服务业，培育引进现代服务业，培育若干个有带动作用的大专业市场，加快自主创新步伐，推动现代服务业的大发展。
（二）进一步完善商贸流通市场建设规划。按照“主城功能拓展区”城市功能定位，本着“城内大市场、城郊大卖场、城外大物流、城中特色街、社区便民店”的发展思路，进一步修订完善《商业网点建设规划》。要规划好当前市场缺位的物流中心、仓储转运中心等重点商贸物流设施建设项目。加强与建设、国土等部门衔接，确保重点商贸物流设施的规划落实。要切实加强规划的执行，坚决避免朝令夕改，充分发挥规划在市场建设方面的“龙头”作用，确保规划的严肃性、长期性和稳定性。
（三）大力培育和发展各类商品市场，不断完善我县市场体系。一是初步建成布局合理、结构优化的商品市场体系框架。以城乡市场协调发展，有形市场与无形市场相互补充为目标，构建县级核心商贸中心，乡镇区域商贸中心，乡村商品销售网点配套的市场体系。全县新培育若干个年交易额分别在1 亿元以上、成为商品市场的骨干力量。二是加快培育农村消费品流通网络。大力实施“万村千乡”工程，加快发展农村新型流通方式，积极引导和扩大农民消费。围绕小城镇和新兴集镇的开发建设，加强商业流通设施的建设，改造和提升农村传统的集贸市场。重点引导和鼓励城市有实力的流通企业向农村延伸销售网络，改造 “夫妻店”、“代销店”，把连锁店开到乡镇和村组，建设县乡商品配送中心、乡镇连锁超市和村社农家店，方便农民购买，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村组为基础的农村消费品零售网络。三是要依托我县农业主导产业和特色产业，紧密结合农业产业化和发展效益农业的要求，培育1－2个大型的产地型工农业产品批发市场。建议在县城规划兴建一个集工农业产品交易、仓储、运输、配送为一体的综合批发大市场。加快市场信息发布系统、检验检测系统、物流配送系统、电子结算系统建设，充分发挥聚散辐射功能，带动区域性市场和产地市场的发展，扩大农产品出县、出市。要结合城市建设和居民生活需求，扶持建设一批布局合理、分工明确、功能健全的社区便民市场。四是结合商业网点规划布局调整，加速整合现有各类专业市场，进一步改造市场设施，提高市场档次和水平。对部分规模较大，影响力、辐射力较强的市场，要加快市场配套设施建设，适时进行升级改造，促其规范发展，不断完善仓储、停车、运输、金融、通讯、餐饮、住宿等服务体系。有条件的应增设电子商务系统、信息查询系统等；引导城区农贸市场创办超市交易区，实行净菜和标准化商品上市；启动农贸市场“农改超”工程，给予“农改超”工程优惠政策和资金扶持，对“农改超”市场按其经营面积每平方米给予50－100元的补贴经费，不断完善市场功能，提升市场档次，适应现代流通业发展需要。坚决取缔场外经营交易行为。对现有分散各处、经营户较多的市场，按照便利商品储存、运输、经营的原则，可通过合并、重组、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市场同城分割，提高市场资源利用效率。
（四）优化环境，整顿和规范市场经营秩序。大力营造“兴工XX县、商贸活县”的舆论氛围，提高全县干部群众对市场建设和管理的支持率。加快城市道路、水电气等基础设施建设，不断满足市场建设发展需要。政府及其有关职能部门应进一步强化服务意识，不断简化商贸流通市场和物流业审批手续和办事程序，健全和落实政务公开，为培育和发展市场体系创造宽松的外部环境。各行政执法部门应为市场建设提供“一条龙”服务，不得对重点专业市场进行多头重复检查，坚决制止乱收费现象；工商、质监、公安等部门应密切配合，着力整治市场周边治安环境，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，整顿和规范市场经营秩序；商贸主管部门应切实加强协调工作，及时掌握重点市场、现代物流企业建设和发展动态，帮助解决相关问题。按照“谁建设、谁管理”的原则，进一步明确市场管理主体的责任和义务。深入开展创建文明市场活动，重点解决市场“脏乱差”和“假冒伪劣”问题，整治市场环境，维护市场秩序，提高商品质量和服务水平。要健全市场管理制度，提高市场管理和服务水平；要加强对市场管理人员的培养教育，不断提高自身素质和管理能力；规范市场内部管理，制定和落实各市场内消防安全、卫生保洁、安保巡查等项制度，努力营造良好的市场经营环境；教育和引导市场经营户切实规范自身经营行为，严格实施亮证经营、售货信誉卡制度，积极开展“消费者信得过摊位”、“五星级文明经营户”等评选活动，塑造良好的市场形象，提高市场信誉度。
（五）加强领导，发挥政府在市场建设上的主导作用。建立健全加快商贸流通市场和物流业发展的协调推进机制，进一步加强对市场建设管理的组织领导。学习借鉴外地先进经验，结合我县实际，研究出台关于加强市场建设与管理的具体实施意见，制定市场布局调整方案，逐步实现市场建设由社会自发型向政府主导型转变，走政府主导、部门主管、企业主办的市场发展之路。强化政策引导，研究、制定统一的市场建设方面政策，避免“一场一策”、政策打架。明确各乡镇和政府各职能部门在市场建设和管理方面的工作职责及其扶持政策，并将其纳入政府目标考核。进一步加大对市场建设用地、用水、用电等方面的政策支持，实行低税费培育市场，“放水养鱼”。增加政府投入，县财政应设立商贸物流业发展专项基金，用于支持重点市场建设。同时，积极协调金融机构，为市场建设创造良好的融资环境，争取更多信贷资金支持。通过市场化运作，多渠道筹资、多元化投入，切实解决市场建设资金不足问题。加快行业协会、同业商会建设，在政府引导下，由行业协会、同业商会制订行业管理规范，并协助政府有关部门进行行业监管和服务。
创业孵化基地是推进全民创业一项重要载体，作为创建省级创业型城市工作重点，市、县（区）及各有关部门一直高度关注，不断强化孵化基地建设，加大宣传引导力度，落实各项扶持政策，为创业者免费提供创业培训、创业指导以及创业后的后续服务，有效的提高了创业者创业初期企业的成活率并保障了企业的稳步发展。
一、孵化基地建设基本情况
目前，市区及各县（区）创业孵化基地雏形初现，企业入驻及大量工作正在跟进之中。全市共建立创业孵化基地33.7万平方米，入驻企业253家，吸纳劳动力就业4357人。
沭阳软件园拥有a、b、c三栋软件大厦，建筑面积9.6万平方米，总投资2.4亿元。下设四部两中心，为入园企业提供工商注册、项目申报、物业管理等“一站式”、全方位服务。软件园已集聚华军软件园、北京csdn软件社区、学易科技、奥普圣科技、江苏大未来科技、北京派普科技、江苏瑞洋动漫等158家企业入驻，注册资本8.6亿元，从业人员达2000多人，2012年共缴纳税收1.51亿元。今年上半年，共为18家软件企业兑现税收优惠政策奖励资金达 222.96万元；对江苏惠网信息技术有限公司、江苏楚凰网络科技有限公司、江苏君通信息科技有限公司等企业兑现营业额首次超过500万元奖励、cmmi 认证补贴、双软认证补贴、主创人员生活用房补贴、办公用房补贴等政策补贴奖励累计达103.3万元。共为入驻企业申报7个项目，其中江苏省科技型企业技术创新资金项目3个，江苏省地方特色产业中小企业发展资金项目1个，申报电子信息产业发展基金项目1家，申报江苏省双创人才计划2家。有2家企业成功申报研究生工作站、地方特色中小企业发展基金。
沭阳百盟物流产业园一期已全面建成，规划占地面积264亩，总建筑面积130152㎡，总投资额约3亿元。园区创业商户总数约200户，带动就业人数500 余人。创业孵化基地实行“五免两补”优惠政策，即：租金免租两年、免两年物业管理费、免费接送货车、免费停放车辆、免费上下班班车、物流商户每天经营补贴、货运车辆停车补贴，平均每月各项补贴及费用达200多万元。
XX县依托县木业园区，规划建设县级孵化基地10万平方米，入孵小微企业30家，现已建成7万平方米，入驻企业22家。新注册入孵企业项目立项、工商登记、机构代码、税务登记等各个环节，免收县权范围内的相关费用；入孵企业主免费参加syb（创办你的企业）和iyb（改善你的企业）等主题培训；孵化对象正常经营一年以上的，县财政给予每年每平方10元租金补贴；入孵企业所征增值税、企业所得税地方留成部分由县财政全额奖励给企业。目前，全县孵化基地帮助41 人成功实现创业，带动735人就业，入孵企业新增产值2.7亿，税利3500万元。
XX县科技创业园孵化基地，占地面积约133200㎡，建筑总面积106828㎡，其中标准化厂房19栋建筑面积85588㎡，职工宿舍3栋建筑面积 16960㎡，食堂1栋建筑面积2619㎡，综合服务中心1栋建筑面积1360㎡，附属设施3栋建筑面积301㎡；入住企业18家，其中有设备正在安装的企业3家，签过合同目前未入住的企业4家，目前正在研发的企业1家。年产值约1.6亿元，企业职工人数约600多人。
XX区创业孵化基地规划占地170亩，总建筑面积25万平方米，其中，四层标准化厂房19万平方米，目前，一期4幢4层3.5万平方米的标准化厂房已投入使用。一期四幢标准化厂房按产业集聚和主体类型规划为民营科技创业园、大学生创业园、城镇就业创业园、返乡人员创业园四个功能区，重点吸纳小微型科技成长企业、大学毕业生、城乡就业人员、失地农民、外出返乡人员等初始创业者入驻。按照“政府全投入、入驻零租金、扶持有套餐、服务全代理”的定位，结合省、市全民创业扶持政策和主城区实际情况出台了一系列扶持政策。一是搭建1个“便捷”服务平台。在孵化基地设立企业孵化“帮扶中心”，配置电脑、桌椅等办公设备，安排专人全天在岗，帮扶入孵企业解决贷款申请、水电入户、税费减免等问题，提供“一站式”便捷服务。二是定制10项“实惠”补贴。为创业者量身定做“创业场所、水电费、物管费、住房费、税费返还、创业培训、贷款贴息、优秀项目奖励、入库项目奖励、困难人员就业奖励”等10项创业补贴，其中，仅贷款贴息一项，就可以为创业者最高提供5万元创业补助。三是提供10项“金牌”服务。免费为入孵项目提供政策咨询、项目指导、导师咨询、风险评估、创业培训、创业见习、办理证照、担保贷款、跟踪服务、协会服务等10项金牌服务，帮助创业者规避创业风险，营造“能创业、敢创业、创成业”的'全民创业氛围。目前，已有50 多名创业者提交了入驻申请，覆盖动漫设计，文化创意、网络技术等多个领域，已有17个项目入驻基地，预计全年入孵项目30个。正式运转后，基地可以承载项目近100个，每年可向开发区和乡镇创业园定向推荐列统企业10个。
苏宿工业园区“东吴尚城”，位于苏州宿迁工业园区紫金山路11号园区公舍3号商业楼，总投资2700万元，总建筑面积 6400平方米。以餐饮、零售百货、服务业外包、技能培训为主。截至10月底，已有38户经营实体进场孵化，创业人员中，城镇失业人员占36%、被征地农民占15%、农民工占34%、高校毕业生占15%，带动就业352人。园区内设有管理办公室，负责研究制定基地的发展规划，协调工商、税务、人社等部门，为创业者提供便利，协助入驻企业办理落实各项优惠服务政策，同时为入驻孵化项目提供包括网络、传真机、复印机、会客厅、培训教室、宿舍、机房及物业管理等设施和服务。一是落实租金补贴政策，对入驻的符合条件的个体工商户给予3－6个月的房租租金减免，减免房租总额达15.6万元。二是积极与工商、税务部门沟通，为入驻经营实体减免登记类、管理类和证照类等行政事业性收费以及营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。三是对资金周转困难的经营户，帮忙协调信贷机构，落实小额担保贷款，解决融资难题。四是对入驻的初次创业者，实现稳定经营6个月以上的，根据吸纳就业人数给予1000-3000元的初次创业补贴。五是对新成立入驻的创业实体经营者，组织他们参加免费创业培训，增强他们的经营能力，确保实现稳定创业；六是提供开业指导，指导新成立的创业项目做好场地布置、设备安装、开业典礼等业务流程，建立建全管理制度，帮助他们以最快的速度、最短的时间投入运营；七是由创业服务专家提供法律、会计、审计、评估、专利、企业管理、市场策划、市场营销等跟踪服务。
二、孵化基地建设存在的问题
在创业孵化基地建设过程中，各地结合区域特点，积极探索，大胆创新，通过实践已经初步取得创建效果。但是，由于孵化基地建设是一个全新的项目，还存在不少问题，主要表现在：
一是协调机制亟需建立。好多部门和单位都在建创业孵化基地，比如科技创业孵化基地、妇女创业孵化基地、青年创业孵化基地等，资源分散，劳动重复。在建设过程中，孵化基地工作机制有待进一步完善，多部门协同工作机制缺乏制度化保障，个别成员单位重视不够，支持不够。
二是宣传仍要加强。特别是一些基层工作人员对搞好孵化基地建设认识还不到位，孵化基地的概念、内涵、功能、作用等比较模糊。另外，孵化基地宣传氛围还不够浓厚，群众知晓率偏低，参与率更低。
三是孵化基地作用有待发挥。孵化基地建设偏少、单一、扶持力度偏小，功能不完善，不能发挥创业培育、创业孵化、创业助推等功能。
四是服务体系还不健全。为创业者提供创业咨询、信息服务、项目推介、专业化辅导、融资服务体系还有待进一步提高和完善。
五是政策支持力度有待加大。创业扶持政策都有文件规定，但一些政策还没有落实到位，具体操作办法不明确，加之政府财力薄弱，真正用于创业孵化基地建设方面的资金不足。
三、下一步工作措施和建议
创建省级创业型城市时间过半，明年将是关键的一年，必须在思想上更加重视、投入上更加有力、政策上更加优惠、措施上更加扎实，力争2014年上半年，全面完成创业孵化基地建设各项目标任务，确保创建工作如期完成。
一是要进一步加大宣传力度。充分利用广播电视、报刊杂志、网络平台等新闻媒体，切实加大创业孵化基地建设的宣传力度，特别要加大对入驻企业和成功孵化小微企业先进典型的宣传，介绍成功经验，宣传突出事迹，激发、引导广大群众入驻基地创业的激情。
二是要进一步完善工作机制。严格落实部门职责，强化人社部门牵头作用，加强各成员单位协调配合，妥善安排基地建设各阶段工作重点，动员社会各方力量参与，真正形成齐心协力，齐抓共管、联手推进的工作局面。
三是要进一步强化政策落实。完善创业孵化基地建设相关政策的实施意见和具体操作办法，部门和单位都要不折不扣地予以落实。加大资金支持力度，为基地建设、扶持入驻企业、创业培训、创业服务等提供资金保障。
四是要进一步做好跟踪服务工作。对在孵化基地的创业者，要千方百计帮助解决其创业过程中遇到的各种困难和问题，在政策、资金、经营、管理等方面给予支持，力争扶持他们创业成功。
农村集贸市场对于启动农村消费、搞活农产品流通、改善消费环境、增加农民收入、统筹城乡发展、缩小城乡差距都具有相当重要的意义，加强农村集贸市场建设迫在眉睫。现就贝子府镇集贸市场建设情况，经过实地调查研究，形成如下报告。
一、集贸市场建设的现状
贝子府镇现有农村集贸市场6个，分别是贝子府市场、王家营子市场、克力代市场、铁匠营子市场、大哈布齐拉市场、二龙台市场。
贝子府市场位于贝子府镇中心城区，处于国道305线XX县道老宝线交汇处，占地6400平方米，建有阳光棚3个1000 平方米，水泥柜台66个198延长米，硬化地面6400平方米，四周为二层商亭，有东西南北四门，北门为正门。每月逢1、4、7为集日（即：1、4、7、 11、14、17、21、24、27日）。年交易额近亿元。一直以来，管理不到位，基本上是商户自由经营，有马路市场现象。2013年7月份，镇政府又新征地8004平方米，准备扩建市场。现已成立贝子府市场管理公司，正在筹备规范运行。
王家营子市场位于王家营子村，在县级路老宝线南侧，占地7100平方米，每月逢3、6、9为集日（即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日）。没有什么基础设施。无专人管理，商户自由经营，占道经营现象严重。
克力代市场位于克力代村，在国道305线南侧，是原克力代乡建设的禽蛋批发市场，占地29300平方米，每月逢2、5、8为集日（即：2、5、8、 12、15、18、22、25、28日）。水泥柜台500延长米。无专人管理，商户自由经营，现在基本不在市场内交易，占道经营现象严重。
铁匠营子市场位于铁匠营子村，没有专门场地，无基础设施，无专人管理，占道经营，每月逢6、10为集日（即：6、10、16、20、26、30日）。
大哈布齐拉市场位于大哈布齐拉村，没有专门场地，无基础设施，无专人管理，占道经营，每月逢3、9为集日（即：3、9、13、19、23、29日）。
二龙台市场位于二龙台村，没有专门场地，无基础设施，无专人管理，占道经营，每月逢3、9为集日（即：3、9、13、19、23、29日）。年交易额在500万左右。
现有集贸市场存在的三种状态：
一是有“市”无“场”。受资金、场地等多种因素影响，附近没有真正意义上的集贸市场，于是群众自发形成了一个固定的以马路两侧为依靠的交易场所，尤其在重大节日和蔬菜销售旺季，整个马路两侧被当地群众和周边商贩所占据，形成“马路市场”，如铁匠营子、大哈布齐拉、二龙台三个村的市场就是如此。马路市场伴街道而存，不仅严重影响到了当地的交通，存在着严重的安全隐患，而且占用街道公路作为场地来兴市，交通不畅卫生差、形象不佳管理乱，农村消费安全难以保障。
二是有“场”无“市”。由于无专人管理、服务跟不上等多种因素影响，虽然建成了市场，但大部分门面及摊位出现空置现象，集贸市场完全没派上用场，形同摆设。蔬菜、肉食、百货、水果等摊点依然常年占据公路两侧，导致出现“有场无市、市场分离”的尴尬局面，克力代、王家营子市场就存在此种情况。
三是有“场”有“市”不规范。贝子府集贸市场经过几年来的建设与发展，已经基本成型，但是管理跟不上，所以虽然有场有市，改善了当地群众的消费环境，拓展了农村消费空间，但是，仍然处于无序经营状态，存在马路市场问题。贝子府镇已经成立了贝子府市场管理公司，正在逐步规范运行。
二、集贸市场建设存在的主要问题
（一）资金短缺。这是影响当前农贸市场建设滞后的一个主要原因。一是农村集贸市场资金需要量较大，这对于财政状况普遍紧张的乡镇政府来说是不小的负担，财政对农村集贸市场建设投入也非常有限。因此，乡镇政府虽然认识到了市场建设的重要性，却力不从心，拿不出钱来建市场。二是农村集贸市场属于半公益或者说是准公益性的项目，投入大，收益小，而且回收投资时间长，投资难以收回，依靠社会投资或者引进外商投资的难度较大。
（二）布局不合理。乡镇集贸市场有许多都没有规划，有了约定俗成的集日，就有了交易，没有场地就占道经营；还有的虽然盖了房子，圈了地，建了摊位，但场内没有经销活动的人流，成了有名无实的空架子。究其原因，主要是乡村农贸市场缺少正确的引导和科学的规划。
（三）管理滞后，脏、乱、差现象较为严重。一是市场业主对市场经营的认识不到位。认为农贸市场设施如何无所谓，只要市场有人来，能产生效益就可以了，没必要掏腰包来改善基础设施。二是市场无保洁。市场垃圾随意堆放，卫生状况极差。三是市场无管理人员。对乱占道、乱设摊缺少有效的管理和教育，致使有的市场摊位成了仓库，货物堆放过多，又不够整齐，影响市场的总体经营环境。
三、加强集贸市场建设的几项举措
（一）高度重视市场建设。要将农村集贸市场建设放在改善民生、创建和谐社会、建设社会主义新农村的大环境中来加以认识。党委政府高度重视和加强农村集贸市场建设，将其列入新农村基础设施建设的总体目标中，从服务“三农”的宗旨出发，下大力气改善农村集贸市场条件。
（二）科学规划，突出特色。农贸市场是小城镇建设、新农村建设中很重要的一部分，科学合理地规划好农贸市场不但有利于其自身的长远发展，也有利于小城镇的快速有序发展。因此，农贸市场的规划应综合考虑区位、交通、地形地势、基础资源等多方面的因素，进行合理布局。贝子府镇将在原集贸市场的基础上，通过改造规范，拟兴建三大镇级专业市场：一是扩建贝子府集贸市场，在现市场西侧，征地8000平方米，兴建果蔬批发及活畜交易专业市场；二是改建完善王家营子集贸市场，除原交易外功能外，重点打造杂粮杂豆交易专业市场；三是完善克力代集贸市场，除原交易功能外，重点打造禽蛋批发交易专业市场。规范三个村级集贸市场：即规范铁匠营子、大哈布齐拉、二龙台三个市场，争取做到有场地、有设施、有专人管理。
（三）寻求合作、多方融资。面对目前农贸市场建设改造资金困难的难题，要调动各方面投资农贸市场建设的积极性，增加市场建设资金来源的渠道。首先积极争取农村集贸市场建设方面的立项，积极争取上级扶助资金。同时，建立多元化的投资体制，将招商引资与加快农村集贸市场建设两相结合起来，创新投资的渠道与形式，按照“谁投资、谁管理、谁收益”的市场建设原则，采取政府引导、大力吸引民间投资的模式，投资改造、新建集贸市场。制定优惠政策，加大政策扶持力度，并出台相关的改革配套措施，在土地审批、工商登记、财税减免等方面特事特办，解决集贸市场建设过程中在某些环节上“卡壳”的问题。市场建设应引入市场机制，下大力气挖掘市场潜力，提高资金回报率，形成良性循环格局。
（四）创新思路、加强管理。建立、完善农村集贸农贸市场管理体系。一是监督到位。要发挥政府职能，加强对农村市场的日常监管，对市场行为进行规范，对市场中的违法行为予以处罚和纠正，为市场建设进行长期科学的规划，指导市场的宏观发展。二是管理到位。各个集贸市场都要建立管理委员会，做到有人管理。进一步加强对市场的服务力度，不断完善市场设施。市场内经营户要发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用，采取成立经营者自律组织（如个协）等方式，加强行业自律，管好市场，确保农村消费安全。逐步通过建立集贸市场管理公司的形式，规范市场管理，现在贝子府镇已经成立一家市场管理公司，正在筹备规范运行农村集贸市场，做到责、权、利三统一，这是对农村集贸市场管理新的探索和实践。三是逐步完善市场准入制度。保证进货渠道的合法，创建安全的消费环境，改变市场内商品渠道不清的情况，对农产品市场上销售要经过严格的检查检疫，确保广大人民群众所关心的生活健康等问题。
为了协助常委会听取和审议巢湖流域水污染防治情况报告，八月中旬，省人大城建环资委开展了巢湖流域水污染防治情况专题调研。调研组认真听取了省环保厅、XX市政府、巢湖管理局关于巢湖流域水污染防治情况汇报，就进一步做好巢湖流域水污染防治工作进行了座谈，并实地考察了XX市及中派污水处理厂，查看了派河、兆河、南淝河、丰乐河等入湖河流及巢湖周边生态环境综合整治情况。现将调研情况报告如下。
一、巢湖流域水污染防治基本情况
巢湖流域位于安徽中部，地跨合肥、芜湖、六安、马鞍山、安庆等5市16个县（市）区。流域内水系密布，主要入湖河流杭埠河、南淝河、派河、兆河等呈放射状注入巢湖，集水面积1.35万平方公里。2012年，域内人口1060万，耕地740万亩，流域范围经济总量约4648亿元、超过全省1/4，是全省经济发展最具活力和潜力的重要经济板块，也是皖江城市带和合肥经济圈的核心区域。自2011年区划调整后，省及流域内各级政府持续加大巢湖流域水污染治理力度，切实采取措施，不断增加生态环保投入，有力地推进了巢湖流域水污染防治工作，取得了实实在在的成效。
（一）加强领导，进一步明确目标责任
2010年省政府《巢湖流域水污染防治“十二五”规划》确定，到2015年，巢湖流域水污染防治要达到环湖支流水质消除劣ⅴ类，湖区富营养化趋势有所遏制，流域水环境监管和应急预警能力显著增强，集中式饮用水水源地水质有所改善的目标。省委、省政府主要负责同志高度重视，多次对巢湖流域水污染防治工作作出批示，要求以壮士断腕的决心、坚决有效的措施、科学严密的态度，确保达到国家考核要求，逐步实现巢湖治理目标。省里及时成立巢湖管理局，作为从事巢湖管理的专门机构，负责统一管理巢湖规划、水利、环保、渔政、航运、旅游等工作。为进一步明确管理职责，省政府与各市政府签订了《水污染防治规划目标责任书》，逐一分解目标任务，实行年度考核，对考核不合格的区域实行涉水项目限批。XX市成立了市环巢湖生态示范区建设工作领导小组，市委书记、市长分别担任组长、第一副组长，下设7个工作组，并将18条重点河流治理责任落实到县区，全面实行“河长制”，明确由行政区域党委主要负责同志担任河长，实现水质全天候、自动化监控，为巢湖治理提供组织保障。
（二）科学规划，提高流域水污染防治能力
自“九五”以来，省政府已连续制定了四个五年规划，持续推进巢湖流域水污染防治工作。围绕《重点流域水污染防治规划（2011-2015）》确定的目标，一是实行全流域规划统筹。建立重点流域规划实施调度通报制度，按月调度，按季通报。XX市编制了城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划，将城市空间发展战略规划与环湖地区生态保护和修复规划、旅游规划“三规合一”，把巢湖生态保护修复放在前提位置，进一步促进巢湖流域修养生息、永续利用。二是做好示范区建设顶层设计。把“生态保护优先”作为总体方略，编制《巢湖生态文明示范区保护与建设规划》，全面谋划巢湖流域与环巢湖地区两个层面的生态保护与建设路径，努力建设巢湖生态文明先行示范区。经过积极争取，今年7 月，巢湖生态文明先行示范区已正式获批列入第一批国家生态文明先行示范区。三是以巢湖流域水污染防治为核心，编制《XX市巢湖水环境治理专项规划》。该规划以改善和提升流域生态功能和环境品质为总体目标，对巢湖流域水污染防治、水资源综合调控、流域管理体制机制创新等各项工作进行总体部署，目前已完成报批稿。
（三）推进项目建设，加快巢湖综合治理步伐
“十一五”以来，巢湖流域共建成投入运行的防治专项规划项目103个，完成投资110.7亿元。流域内重污染企业逐步实现了搬迁、转产或升级改造。建成城镇生活污水处理厂23座，形成134.5万吨/日处理能力。“十二五”以来，省及XX市持续推进项目建设，截止今年8月，纳入巢湖流域水污染防治专项规划的167个项目，完工56个，完成投资49.5亿元。XX市作为巢湖流域项目建设的主要投资主体，积极加强与国开行合作解决建设资金问题，一、二期工程共完成投资93.64亿元，占工程总投资的40.5%；加快重污染河道治理步伐，对南淝河、十五里河、派河实行“一河一策”，实施46条河流综合治理和巢湖沿岸生态修复工程，为改善水生态环境打好基础。
（四）加大源头治理力度，减轻流域污染负荷
一是从严控制污染总量。严格环境准入标准，把污染物总量指标作为环评的前置条件，实行等量或减量置换，严控增量。对流域内的化工、造纸、酿造等重污染行业新建项目实行省级环保预审。XX市在区域内实行“四个一律不批”，2013年，全市拒批项目42个、总投资25.5亿元。所有化工企业全部实现退城进园，氯碱化工、丰乐农化老厂区和XX县晋煤金龙源化工厂停产搬迁。二是全面提升污水处理能力。积极推进城市和流域内乡镇污水处理厂提标改造，提高主要污染物排放标准，加快雨污合流城市排水管网改造。XX市按照严于一级a标准对南淝河、十五里河、派河流域的污水处理厂实施提标改造，主要污染物指标基本达到ⅳ类标准，出水总磷、总氮、氨氮、化学需氧量浓度不高于0.3、10、2.5、30毫克/升。三是强化面源污染防治。加强农村环境综合整治，建成一批集中和分散式污水处理设施、垃圾中转站、垃圾处理设施等。XX市在6县（市）区的9镇61个行政村建设污水处理设施53套，雨、污水管网60余公里，开展“百河千渠万塘”专项行动，集中整治了百条中小河流、千条灌溉主渠道、万口农村水塘。积极调整农业产业结构，大力发展生态农业，加强畜禽养殖污染治理。目前环巢湖周边水生蔬菜面积达20 万亩，每年将减少氮磷排放2200多吨。2013年，环巢湖重点乡镇每亩施肥中氮、磷、钾的比例从30:10:11调整至28:8.5:14，消减氮磷排放8%以上。XX市关闭饮用水源地、河道两侧养殖场（点）77家，在全省率先全面启动禁养区、限养区和适养区划定，计划两年内分三个阶段限期治理1039 个畜禽养殖项目。
（五）严格执法，不断提升监管水平
一是深入开展专项检查。流域各级环保部门先后开展了环保专项行动，对集中式饮用水水源地和排污口等进行专项执法检查，对工业园区以及规模化畜禽养殖、减排项目、医药、涉重金属、化工等行业开展专项整治行动。2013年，XX市共出动环保执法人员1.2万人次，检查各类企业5815家次，查处环境违法案件196件，关闭企业45家，停产整顿26家，移送公安部门立案查处2家，刑事拘留5人。二是强化水环境执法。推进集中式饮用水水源环境综合整治，切实保障流域水环境安全。加大对违法企业处罚力度，XX市严格执行水环境保护条例，大幅提高对违法行为的罚款基数，对部分严重违法企业实行“违法即关闭”处罚。开展环保错时检查、区域互查，对区域内9 家存在环境违法行为的企业公开曝光，关闭偷排废水的双凤工业区内一家建材公司，对涉及犯罪的XX县小庙镇工业园企业业主依法追究刑事责任。三是建立上下游联防联控机制。XX市和XX市共同建立丰乐河联防联控机制和预警机制，加强断面水质监测，开展联合执法，确保丰乐河考核断面水质稳定达标。
经过多方努力和持续不懈地推进，巢湖流域水污染防治工作取得了明显成效：一是湖区富营养化程度呈减轻趋势。“十一五”以来，巢湖流域在人口增长22%、gdp增长245%的条件下，湖区富营养化程度由上世纪九十年代的.重度—极重度富营养转为目前的轻度—重度富营养。据环保部发布的《2013年全国环境质量状况》显示，2013年巢湖湖体为轻度污染，全湖平均为轻度富营养化状态，主要环湖河流与上年相比，水质明显好转；与2010年相比，湖体水质由中度富营养化状态转为轻度富营养化状态，主要污染物指标化学需氧量、总磷、总氮分别下降12.4%、16.8%、5.42%，表明近年来在治理湖区富营养化方面不仅消除了增量，而且削减了部分存量，可见，治理成效是显著的。二是蓝藻“水华”初步得到遏制。通过在爆发期内组织开展巢湖蓝藻应急处置和防控，启动蓝藻“水华”监测和预警预报机制，组织专人打捞，建设藻水分离示范工程，整治兆河、塘西河，增强流域水资源调控能力等措施，巢湖湖体自2007 年以来没有出现过大面积蓝藻爆发事件。三是水环境保护体制机制逐步完善。国家、省、市逐级对巢湖流域专项规划实施情况和水环境目标完成情况实行年度考核，特别是2011年巢湖行政区划调整后，XX市由“临湖”变为“拥湖”，成为巢湖水污染防治的责任主体，责任更加明确，机制更加顺畅。
二、巢湖流域水污染防治工作中存在的主要问题
（一）水污染治理项目建设速度缓慢
省政府《重点流域水污染防治规划（2011—2015）》提出，2014年，巢湖流域水污染防治项目完工率需达到70%的考核目标，截止8月，全省纳入巢湖流域水污染防治专项规划的167个项目，只有56个项目完工，完工率仅为33.5%。距离完成目标任务尚有不小差距。XX市规划项目共107个，按考核要求应完成75个，但是受资金申请、招投标流程较慢等因素影响，目前仅完工30个，项目完成率28%，距离年度考核目标甚远。部分项目甚至尚未启动前期工作。
（二）水质超标问题依然严峻
湖区总体水质仍为营养化状态，据省环境监测中心站监测，今年8月上旬，西半湖区总体水质状况为重度污染，6个测点水质类别均为劣ⅴ类；东半湖为中度污染，3 个测点水质类别为劣ⅴ类，2个为ⅳ类，1个为ⅲ类。夏季高温时蓝藻频繁出现。南淝河、十五里河、派河水质常年为劣ⅴ类。值得注意的是杭埠河，其来水量占入湖水量的近六成，入湖清水曾占70%，近年由于受到支流污染的影响，入湖水质逐年恶化，部分时段水质甚至达到ⅳ类和ⅴ类。其他入湖河流水质也经常出现波动。
（三）污染总量增加，治理难度加大
巢湖流域经济社会的快速发展不断挤压巢湖水生态环境空间，污染物排放总量大幅攀升，其中所富含的氮、磷等元素是造成巢湖水体富营养化的重要原因。同时，面源污染也日趋严重。一是土壤污染和农业生产的面源污染。巢湖处于我国磷含量较高地段，地表大量的磷随雨水冲刷到湖中。再加上化肥、农药投放量大、利用率低，对农村、农业生态环境造成污染，导致部分富营养成分及有害成分流入巢湖流域，成为巢湖流域污染的重要因素。二是规模化畜禽养殖造成的面源污染。据测算，巢湖流域规模化畜禽养殖化学需氧量排放量占流域总排放量的48.1%。三是城市污水处理管网不配套。流域内部分城区排水管网仍为雨污合流，城郊结合部以外区域管网建设滞后，严重影响污水处理效果。
（四）水体交换减少，湖体自净能力变弱
60 年代初，为调蓄巢湖水量，在巢湖入长江的唯一通道裕溪河相继建设巢湖、裕溪二闸，流域内形成的径流量与长江入巢交换量由建闸前二者之间比值为1：0.45 变为1：0.05，导致巢湖湖体流场发生质的变化，由过水性浅水型湖泊改变为人工调控的半封闭水域，降低了长江巢湖之间水体交换量，影响了水体中营养盐的输出，巢湖内源营养盐存量不断增加，每年呈上升趋势。
三、做好巢湖流域水污染防治工作的建议
（一）完善法律法规，进一步加大执法力度
要进一步健全巢湖流域治理的法规体系，从强化巢湖流域综合管理，促进巢湖流域经济社会可持续发展的角度出发，建议尽快出台《巢湖流域管理条例》，作为巢湖流域管理的综合性法规。今年12月1日施行的《巢湖流域水污染防治条例》，是向巢湖流域水污染宣战的宣言书。条例进一步细化了巢湖水污染防治目标，重新界定了责任主体，强化了监督管理职责。实施好条例规定，需要壮士断腕的勇气、铁面执法的魄力和持之以恒的耐心。各级政府及其部门要切实担负起监管职责，进一步厘清巢湖治理各职能单位之间的职责关系，逐步建立统一科学的管理体系，完善管理制度，科学规划，综合治理。要认真落实《水污染防治规划目标责任书》，严格实行年度考核。要持续加大执法力度，强化监管，通过开展专项执法检查、联合执法等措施，加大违法违规行为的查处力度，确保条例的各项规定真正落到实处，争取早日让八百里巢湖再现万顷碧波。
（二）明确责任，推进规划项目实施
一是加快规划项目建设进度。制定年度实施计划，按月细化工程进度，加强协调和调度。积极推动项目前期工作，建立项目建设进度通报和督查制度，强化项目全过程管理，确保工程质量。二是强化工作责任。各级政府主要负责同志要亲自抓落实，积极组织环保、发改、建设、农业、水利等相关部门，建立工作推进机制，落实工作责任。对项目建设进度严重滞后的地区，应暂停其涉水建设项目的环评审批，并协调省直有关部门实施联动制约措施。三是统筹协调解决规划项目建设资金，保障工程项目序时进度。四是加强巢湖流域治理的科学研究，针对巢湖实际，提升科学治污水平，为根治巢湖污染提供技术支撑。
（三）多措并举，努力减轻面源污染
一是大力推进畜禽养殖污染治理，科学规划畜禽饲养区域，优化畜禽养殖布局，全面开展禁养区内养殖场的关停转迁，加强规模化养殖场污染治理工作，确保规模化畜禽养殖场达标排放。二是实施农村环境连片整治和清洁工程项目，加快建设集中和分散式污水处理设施及配套管网、垃圾中转站、垃圾处理设施。三是规范城市排污行为，加快雨污分流配套管网建设。四是推进农业产业结构调整，加快传统农业转型升级步伐，科学规范化学品投入使用范围，推广测土配方施肥、施用缓释肥等技术，减少农药化肥施用量。五是加大对巢湖湖体水质影响较大的杭埠河等重点河流的污染整治力度，从源头上强化监管职责，严格落实各类目标考核责任制，切实减少氨氮和总磷排放，确保入湖水质稳定达标。
（四）多管齐下，深化工业污染防治
一要加快结构调整步伐，减少污染物排放。要促进制浆造纸、印染、食品酿造、化工、皮革、医药等行业结构调整，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用项目。二要加快工业园区集中污水处理设施建设，鼓励企业建设污水深度处理设施，推动化工等存在污染风险的企业进入产业园区。三要严格执行排污许可、限期治理等制度，确保工业污染达标排放。四要加大执法力度，对流域内超标排放、超总量排放及排放重金属等有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核，依法对违法违规企业加重处罚。
（五）与时俱进，理顺巢湖管理行政体制
2011 年区划调整后，巢湖已成为XX市的内湖，巢湖流域的行政管理主体作了调整，需要相应调整水污染防治职责。省政府应建立统一高效的巢湖流域水污染防治议事协调机制，统筹协调解决巢湖流域水污染防治的重大问题。XX市政府对巢湖流域水环境质量负总责，指导、协调、督促辖区内县级人民政府履行水污染防治职责。六安、安庆、芜湖、XX市政府及有关县级政府对本行政区域内的巢湖流域水环境质量负责，保证巢湖流域出界河流断面水质符合水环境质量要求。加强行政区域断面监测，实行跨市、县行政区域边界上下游断面水质交接责任制。乡镇政府应当协助上级政府及有关部门，加强入湖河道截污、清淤、保洁、生态修复等综合整治，建立垃圾、污水收集处置系统。进一步明确省巢湖管理局职责，促进其依法做好一级保护区内水污染防治的监督管理。
为在今后的农机购置补贴工作中更好的制定工作思路、工作措施，引导农民科学合理地购置适合自己的机械，推动全县农业生产实现又好又快发展，自8月1以来，XX县农机局在全县范围内组织开展了农机购置补贴项目专题调研活动。成立了以主要负责人为组长，财务股、推广站、乡镇农机站等部门技术人员为成员的专题调查组，在全县12个乡镇（街道）开展了详细的摸底调查。通过与享受补贴户及农民座谈、听取乡镇（街道）领导及村委负责人介绍，实地察看地块、发放征求意见表等方式，获得了大量基础性资料。经分析研究，进一步认识到实施农机购置补贴项目所起的作用及存在的问题不足，并提出对策及建议。
一、实施农机购置补贴项目的基本情况及取得的成效
（一）基本情况
今年，上级安排给XX县第一批农机购置补贴资金610万元。该县农机局在省、市农机办的领导和指导下，针对本地农业生产发展的需求，创新机制、强化措施、狠抓落实，引导农民科学合理的购置先进、适用机械。共补贴各种农机具321台，其中，玉米联合收获机184台、小麦免耕播种机13台，大型拖拉机39台，其他各种机具85台，228户农民受益，直接拉动农民投资xx多万元。这些机具的投入使用，促进了XX县农机化事业迅猛发展，取得显著的社会效益和经济效益。
（二）取得的成效
1、农机装备水平快速提高，配置结构进一步优化
农机购置补贴项目的实施，极大的激发了广大农民投资农机的积极性，农机总量持续增长，农业综合生产能力明显提高。截至目前，全县农机总动力已达到176万千瓦，农机总值7.9亿元，拖拉机4.1万台，其它机引配套田间作业机械3.6万台。由于补贴额度达到机具总额的30%，使农民对大中型、新型机具买的起，买起来划算，大马力、联合作业机械增长较快，全县玉米联合收获机新增184台，大中型拖拉机新增153台，小麦免耕播种机新增15台，农机配置结构进一步优优化，土豆收获机、条播机、耘耕机等新型农业机械也从无到有，逐步增长。这些性能优越、先进适用、节能环保机具的迅速普及，为发展现代农业、促进农村经济发展提供了坚实的装备支撑。
2、农机作业水平持续攀高
农机购置补贴项目的实施，有力地推进了XX县农业生产机械化进程，尤其是主要粮食作物关键环节机械化水平有了显著提高。今年由于气候原因，小麦成熟晚，与河南等地仅差3—5天，从外地引机数量锐减，加上麦收期间正值汛期，小麦抢收工作形势严峻。为此，XX县农机局积极协调近年来补贴的307台自走式收获机和279大型拖拉机（配备小麦割台），紧急投入三夏抢收工作。并引导农民开展小麦机收、秸秆还田、玉米贴茬播种的“一条龙”农机作业模式，减少作业环节，缩短作业时间，加快播种进度，提高播种质量。全县77.83万亩小麦全部及时收获、颗粒归仓，实现小麦机收76万亩，机收率达到98%。
3、保护性耕作实现新跨越
保护性耕作技术是对农田实行免耕、少耕，用作物秸秆、残茬覆盖地表，从而减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进农业耕作技术，不仅减少作业环节、节约成本、增产增效，还可以改善生态环境。XX县农机局在实施农机购置补贴项目过程中，把玉米联合收获机、小麦免耕播种机等保护性耕作机具确定为补贴重点，大力推广普及。截至目前，XX县拥有玉米联合收获机728台，小麦免耕播种机145台，今年小麦免耕播种面积达到9万亩，建设成方连片小麦免耕播种示范基地12处，其中，临邑镇刘双庙村的.示范基地达到1200亩，500—1000亩的2处，200-500亩的3处，200亩以下的6处，实现新的突破。经专家测产，实行保护性耕作的小麦亩产达到580公斤，比常规播种增产23公斤，增产效果明显。
本轮基础教育课程改革的最大亮点是设置综合实践活动课程，最大的戏头是有效开发与实施综合实践活动。综合实践活动作为必修课，定位于国家课程、地方管理、学校开发，其功能在于：让学生获得亲身参与研究探索的体验;培养学生搜集、处理信息的能力;培养学生发现、解决问题的能力;让学生学会分享与合作;培养学生正确科学研究态度和科学研究方法;培养学生的社会责任心和使命感。然而，通过本次对12所中小学调研发现，综合实践活动在我县义务教育阶段学校存在极大盲区和偏颇，实施现状令人堪忧，部分学校形同虚设、名存实亡，课程推进举步维艰。初中尤为突出，村小更加严峻。
公立学校尚且如此，民办教育可想而知。
一、主要问题
“难”，一是难度大，二是困难多。领导认识难，教师认同难，实施过程难，评价方式难，课题开发难，课程管理更难，最终是推进“难上难”，效果“零归零”。体现在：
一差认识：课程认识错位，导致定位不明，课程计划落实不力
国家课程计划明确规定：综合实践活动从小学三年级到高中每周3课时，课时安排遵从集中与分散相结合的原则。但我县目前实际是小学常1～2课时/周，初中0～1课时/周。同时，绝大多数学校和教师仍被以往的课程思维定势所束缚，还未将综合实践活动作为一门独立的课程，将其视为单纯的活动课程，或等同于学科课程。
1、课程内涵理解偏失
几乎所有学校至今搞不懂啥叫综合实践活动，弄不清综合实践活动包括指定领域(信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育)和非指定领域(班团队活动、校传统活动等)，把综合实践活动包含的四大指定领域截然分割，上综合实践活动课只上劳技课或信息技术课。更没认识到综合实践活动的优点在于“无本”，亮点在于“开发”。
2、劳技课等同于综合实践活动课
综合实践活动作为一门经验性的课程，它高度关注学生的学习生活，是围绕学生的学习生活实际中的问题来组织学习活动的，是围绕“人与自然、人与社会、人与自我”三条主线帮助学生选题展开的.。它注重学生的活动过程，强调指定领域和非指定领域互为补充、互为渗透，共同构成内容丰富、形式多样的综合实践活动。而劳技课是一门学科课程，它主要是传授知识与技能。劳技课仅作为非课改年级，不能作为课改年级中一门独立课程。而绝大多数学校把劳技课作为课改年级的一门独立课程来上，并视为综合实践活动课。
3、信息技术课等同于综合实践活动课
信息技术课是市教委指定的课程，属地方课程，是传授信息技术的知识和技能，不论是课改年级还是非课改年级都必须开设。但所有学校均将信息技术课与综合实践活动课同一化。
二差师资：教师来源单一，导致角色不清，任课教师履职不力
综合实践活动任课教师差，不仅差在任教者对该课程的理解和活动方案的指导，当前更差在数量上。
1、安排的搪塞化，导致任课教师的质不高
由于认识和定位上的偏失，往往任课教师的安排多为遮眼，常是退居“二、三梯队”的人员。然而综合实践活动课程是所有课程领域中综合程度最高、开放性最强的课程，综合实践活动实施过程较之其他课程领域蕴藏着更多的不确定性和关联性，涉及更加广泛复杂的课程资源。因此对任课教师的要求是高不是低，特别在管理、组织、研究、指导能力上，要求任课教师必须具备较高的综合素质。
2、教师的专职化，导致任课教师的量不足
教育部在综合实践活动课程实施指导意见中明确指出：“学校所有教师和学校管理者都应当成为学生的指导教师。……学校不应指定少数几个教师作为综合实践活动课程的教师”。因此，综合实践活动课程的教师应专任而非专职。这也是综合实践活动课程特点所决定。然而，绝大多数学校在综合实践活动课程指导教师的安排上，来源渠道窄，并有专职化的倾向。
这无形地限制了任课教师来源的面，违背了综合实践活动课程“人人有责、优势互补、合作提高”的选教原则。当遇到专业问题时，难以及时解决;涉及跨学科领域时，难以沟通与合作。
3、角色的错位化，导致任课教师的导不够
综合实践活动课程的实践性、开放性、生成性、活动化，倡导学生自主选题、主动实践，要求教师把学习和活动的权利还给学生，并对学生进行有效的指导，包括对学生选题的指导，对学生活动方式的指导，对学生活动过程和方法的指导。然而，所有学校均将综合实践活动囿于课堂内，不敢让学生到社区调查、观察收集材料。同时，绝大多数教师在指导学生进行综合实践活动时，存在一包到底的现象，没能体现学生是活动主体的角色定位;更有甚者走向另一极端，放任学生自由活动，忽视教师的指导。
三差资源：主动实施欠缺，导致研究不实，课程资源开发不力
综合实践活动是“无本”的课程。作为必修课，国家既没有课程标准，也无教材，只有《指导纲要》，加之学生个体千差万别，决定了课程内容的高度开放，实施的全身心投入。若依本上课，那就不是真正意义上的综合实践活动课。这就需要学校和教师因地制宜，围绕“服务社区，走向社会，珍惜环境，关爱他人，善待自我”五方面进行课程内容开发，并对之予以有效管理。但目前大班额、缺财力、怕出事的共生，校本研究的空化，以及对该课程实施主动性的丧失，致使课程资源的利用与开发仍停留于嘴上。
四差方法：教学模式僵化，导致评价不高，实施过程畅通不力
综合实践活动的开展，重在落实“从生活走向课程，从课程走向社会”的理念，善将问题转化为课题，实施探究性学习。但绝大多数学校仍固守接受性学习，不能将两种学习方式有机结合，不能认识到探究性学习既是一种学习方式，更是一种学习内容，将该课程同其他课程机械割裂，课程意识和课程观缺失，面对综合实践活动无从下手，不知怎么上，何时上。
在评价方式上，多数学校没有这个概念。即或是个别学校对综合实践活动的评价也仍以知识为本位，偏重于结果，完全违背了综合实践活动的实质。
二、几点建议：
1、加大宣传力度，增强课程意识
认知的缺失，认识的错位，特别是领导对综合实践活动课程的认知与同化的乏力，是我县目前综合实践活动实施难的主要根源。为全面有效推进课改，端正领导的认知是关键。故须清洗头脑，加大宣传和培训力度，提高师资水平，切实转变观念，增强课程意识，不折不扣地执行国家课程计划。
2、关注学生实际，重视资源开发
课程资源的利用与开发，特别是课题的开发，是实施综合实践活动的重点也是难点。课题来源要尊重每位学生的兴趣、爱好也特长，体现每所学校特色，反映所辖社区的特点。引导学生从日常生活中选取探究问题与课题，或教师创设问题情境激发学生产生问题并提升为课题，在学生自主选择课题和指导教师(组)基础上，施行小组教学。
3、加强校本研究，落实三维目标
充分发挥教研组、备课组作用;充分发挥每位教师的特长，优势互补、共同指导;充分发挥常规教研功能，加强校际间交流与合作。在课程实施中，应制定实效性研究方案，指导学生细化活动计划，关注学生活动过程，注重活动过程资料积累，加强师生间、生生间交流与合作，授之以渔，教给探究方法，提供交流机会和展示自我平台，着力培养学生实践能力和创新精神，切实落实三维目标。
为全面了解今年我市主要农副产品种植意向、生产成本及收益情况，我带领调研组对本市农产品成本调查户2015年小麦、早、中、晚籼稻及棉花等五个品种的种植意向、生产成本和收益情况进行了预测调查。总体情况看：种植意向方面，粮食作物播种面积有所增长，棉花的播种面积有所减少。生产成本方面，小麦、水稻（早、中、晚籼稻）、棉花种植成本稳中有升。生产收益方面，小麦单产有所下降, 水稻（早、中、晚籼稻）、棉花单产稳中有增；小麦、中籼稻价格有所上升，早籼稻、晚籼稻、棉花价格小幅下降；水稻（早、中、晚籼稻）、棉花种植收益有所增加，小麦种植收益略有下降。
一、主要农副产品种植意向
受调查的62个农产品成本调查户，户均2015年耕地面积为16.29亩，比2014年增加0.28亩，增幅1.75%。2015年户均总播种面积为26.22亩，比2014年实际播种面积25.25亩增加0.97亩，增幅3.84%。
一是粮食作物播种面积有所增长。受调查的农户2015年户均粮食作物播种面积为20.85亩，比2014年播种面积18.95亩增加1.9 亩，增幅10.03%。其中，谷物类作物中，中籼稻户均播种面积10.25亩，与上年播种面积相比，增加0.17亩，增幅1.69%；小麦户均播种面积 6.52亩，与上年播种面积相比，增加0.85亩，增幅为14.99%。
二是棉花的播种面积有所减少。受调查的农户2015年户均播种面积为1.29亩，比2014年的实际播种面积1.97亩减少0.68亩，减幅34.52%。
二、主要农副产品生产成本
小麦、稻谷、棉花种植成本稳中有升。根据调查和预测数据，早、中、晚籼稻、小麦、棉花亩平总成本分别为971.16元、1007.09元、 1005.87元、695.10元、1965.08元，与去年同期相比，涨幅分别为6.6%、3.54%、6.92%、5.39%、18.99%。
影响成本变化主要因素表现在三方面：
一是物质与服务费用略有下降。虽然今年我市农资市场价格总体稳中趋降，主要体现在化肥和燃料费用上有所下降，但因今年农业气候，赤霉病等病虫害偏重发生，预计农户农药开支较上年有所增加，增减相抵，早、中、晚籼稻、小麦、棉花的亩平物质与服务费用分别比去年同期下降0.44%、0.68%、 0.09%、2.17%、2.47%。
二是人工成本进一步上升。今年我市劳动日工价拟由去年的55元上调为70元，增幅27.27%，在用工天数预测与去年相同的基础上，早、中、晚籼稻、小麦、棉花亩平人工成本分别比去年同期上升27.27%、19.53%、27.27%、28.46%、28.52%。人工成本的上升是推动种植成本上升的主要因素。
三是土地成本保持平稳。虽然我市土地流转率每年都在提高，但据调查，流转地租金标准却没有提高，其标准为每亩100-200元，与去年持平。据调查，今年的各项补贴政策仍会维持上年标准不变，因此，我们预测土地成本与上年持平。
三、主要农副产品生产收益
（一）种植单产
1、小麦单产有所下降。通过对农田实地调查，今年由于小麦生长后期出现了低温阴雨天气，部分小麦生长受到了积温不够、阳光不足的不利影响，在扬花灌浆期，恰逢长期阴雨天气，导致小麦赤霉病频发，千粒重下降，今年调查户小麦亩平单产在337.5公斤左右，同比减产3.78%。
2、稻谷单产稳中有增。近年来，我市水稻生产一直受干旱困扰，而今年春季以来，雨水充沛，与去年相比，形势略好。但今后的气候变化不确定因素较多,产量无法准确预测，参照调查户历年单产水平，预计今年我市稻谷单产稳中有增，按亩平早籼稻单产585公斤、中籼稻625公斤、晚籼稻535公斤，将同比稳中增产，增幅为0.87%-1.08%。
3、棉花单产稳中有增。由于棉花生产周期长，其产量受气候影响较大，从正常年景看，我市皮棉产量一般在亩平70-80公斤之间，若今年风调雨顺，预计今年棉花亩平产量在76公斤左右，同比增产2.65%。
（二）出售价格
1、小麦价格有所上升。今年小麦的最低收购价格仍然保持2014年水平不变，据调查，我市的小麦收购价为每50公斤118元，但从近几年来看，老百姓出售均价都未达到最低收购价水平， 预计今年小麦每50公斤售价111.5元，同比上涨2.47%。
2、稻谷价格止涨持稳。中籼稻作为国家重要最低收购价格的粮食品种，近几年来，从价格走势看，其价格一直处于上升态势。今年国家已明确中等质量中籼稻最低收购价仍为每50公斤138元，而从近年农户实际出售价格情况看，因多种因素，价格始终无法执行到位。结合价格政策、国际粮价趋势、实际收购状况等因素综合考虑，预测每50公斤早籼稻135元，中籼稻136.5元，晚籼稻139元，同比早籼稻下跌0.51%、中籼稻上涨0.1%、晚籼稻下跌 0.56%。
3、棉花价格小幅下降。从去年4月起，国家取消棉花临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花，面临着不可预知的市场风险。从去年我市的收购价格水平看，棉籽价格基本在3元左右徘徊，按目前市场行情分析，全球供大于求的局面一时难以改观，加之预计今年国家不会出台新的收购政策，按目前趋势分析，棉价形势不容乐观。预计今年皮棉的收购价在每50公斤605元左右，同比下跌3.65%。
（三）现金收益
稻谷、棉花种植收益稳步增加、小麦种植收益略有下降。近几年国家不断提高了粮食的最低收购价格，保障了农民粮食的销路，还实行了粮食直补、良种补贴和农机补贴等多项惠农政策，鼓励农民种植粮食作物。与种植经济作物相比，粮食作物虽然收益不高，但其受市场行情影响较小，总体风险小，因此提高了农户种植粮食的积极性。
预计2015年，我市水稻、棉花种植亩平产值增加。现金收益每亩早籼稻1069.01元，与去年相比，增长0.8%；中籼稻1108.89 元，与去年相比，增长3.43%；晚籼稻962.78元，与去年相比，增长0.85%；棉花748.77元, 与去年相比，增长1.75%。小麦种植亩平产值减少，现金收益每亩小麦380.89元，与去年相比，下降1.83%。
四、工作建议
1、加强田间管理， 科学防治病虫害。今年水稻、棉花生产，总体上农业气候有利有弊，病虫害偏重发生趋势，为确保产量持稳增收，要牢固树立“抗灾夺丰收”思想和“减灾就是增产”理念，抢前抓早、统筹兼顾，农技部门要切实加强墒情、病情监测，强化技术服务与指导。
2、推进综合开发，加速一体化建设。当前我市以农户家庭为单位的农业生产手段比较落后，效率低下，农民靠种田致富困难。加速农村土地流转，走集约化规模经营的路子，是提高农业生产效益的有效途径。
3、落实惠农政策，调动生产积极性。要严格贯彻落实粮种补贴、农机补贴和各种种粮补贴政策，建议取消对粮种补贴的品种限制，扩大补贴范围，增加棉花等政策性补贴资金，进一步调动农民的生产积极性。
4、加强监测预警，减少农资流通环节。加强种子、化肥、农药等农资市场价格监测，当农资价格出现异常波动时，应及时实施紧急价格干预措施，维护农民利益。有关部门应积极探索减少农资流通环节，降低农资终端销售价格，减少农民投入，增加种植收益。
5、做好收购工作，加大市场管理力度。粮食行政管理部门及粮食购销企业，要加强粮食市场调查研究工作，准确判断粮食市场行情及粮食价格走向，适时开展新粮收购工作。粮食收购期间，各职能部门要加大对粮食的`行政执法力度，加强宣传带动，鼓励农民直接到国有粮食收购部门售粮，得到实实在在的实惠。
当前，社会经济正处于大开放、大发展时期。综治工作及维护社会稳定任务更加繁重。因此，在新的形势下，加强乡镇维稳综治办的建设，对充分发挥乡镇维稳综治办的职能作用，推动平安建设，构建和谐社会，保障经济社会又好又快发展具有十分重要的意义，本人长期从事基层维稳综治工作，对此有着较为深刻的看法。
一、乡镇维稳综治办的现状。
（一）组织建设。乡镇都成立了以党委副书记兼任主任、相关成员2至3人为成员的维稳综治办，配备了专职副主任。专职副主任的级别高配为副科。
（二）硬件建设。乡镇都设有维稳综治办办公室，大部分面积达到了120平方米；配备了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅、摩托车、电话等办公设施，基本实现“十有”标准。
（三）经费保障。乡镇政府均能保障维稳综治办办公经费，基本上是实报实销。
（四）工作开展情况。乡镇维稳综治办能够正常开展维稳综治的各项工作。
二、乡镇维稳综治办建设存在的问题
（一）领导重视不够。多数乡镇党政领导认为维稳综治办的工作就是在家整理档案、做做材料，将综治考评应付过去就可以了，没有认识到维稳综治办在基层维稳工作中的重要性，从而导致维稳综治办的建设和工作无法真正落到实处。
（二）维稳综治办“专职不专”。
1、在现实工作中，党委副书记兼任维稳综治办主任，由于事情太多，无法将大部分精力用于维稳综治工作；
2、虽然维稳综治办人员配备齐全，并且专职副主任实行了副科高配，但是专职副主任是应该专职负责日常维稳综治工作的，而现实中的专职副主任大多是乡镇从现有的副科干部当中安排任职和兼职，本身对维稳综治工作不熟悉且有其他事务需做，无法做到真正落实维稳综治工作；
3、现实维稳综治日常工作大部分乡镇均落实在司法所长身上，司法所是司法局的派出机构，司法所长本身有自己的职能、工作，无法将全部精力用于维稳综治工作。
（三）硬件设施不硬。
1、办公地点不硬。XX县的乡镇维稳综治办大多实行的是以司法所为依托的“三办合一”，办公点设在司法所，而司法所是司法行政部门的派出机构，要求司法所独立办公，单独悬挂司法标牌，导致维稳综治办处于较为尴尬的境界；
2、办公设施不硬。很多乡镇维稳综治办的电脑、打印机、交通设施等办公用品均为司法所的办公用品。
（四）、经费保障没有真正到位。大多数乡镇维稳综治办的办公经费实行的是实报实销，没有列入乡镇年初财政预算，经费保障严重不足，普法宣传、人民调解等维稳综治工作无法正常开展。
三、对基层维稳综治办建设的几点建议：
（一）认真落实领导责任制。乡镇维稳综治办规范化建设是平安建设活动的一项内容，是加强综治和维稳工作基层基础建设的具体表现。基层党委、政府要牢固树立"发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩"的理念，居安思危，自觉增强忧患意识。从巩固共产党的执政地位、维护社会稳定的高度，把乡镇维稳综治办规范化建设列入重要议事日程，并严格实行领导责任制，使维稳综治办建设提高到一个新的水平。
（二）加大综治经费的投入。经费投入不足，是长期制约基层维稳综治办建设的一个"瓶颈"，必须要有充足的经费作保障，否则是难以奏效的。因此，基层党委、政府要切实加大综治经费的投入，舍得花钱买平安。切实促进维稳综治办的建设和各项工作的开展。
（三）充分调动维稳综治干部的积极性。成事在天，谋事在人。基层党委、政府要对乡镇维稳综治办成员特别是专职副主任的定职及政治待遇问题高度重视，应明保证专职副主任确实专职，并确实落实专职副主任的副科级别，以解决他们的后顾之忧。此外，根据基层乡镇分管政法综治工作的领导和综治办主任及成员工作的特殊性及所承担的责任，基层党委政府可采取灵活的办法，参照当地警察的津贴标准，对他们给予必要的岗位补贴。
我市学前教育已经有了长足的发展，全市现有幼儿园273所（城镇幼儿园有174所，乡镇幼儿园有99所），其中公办幼儿园90所、民办幼儿园183所（教育局审核注册的有87所）。全市共有在园幼儿65834人，其中公办幼儿园32116人、民办幼儿园33718人，户籍没有入园的有5665人。学前幼儿入园率在自治区及全国水平来说比较高，幼儿园三年规划也走在了自治区前列。但从总体情况看，学前教育仍存在一些问题：
一是学前教育的资源总量、整体发展水平与经济、社会、教育发展的水平还不相适应，与人民群众日益增长的物质文化需求也不相适应。
二是发展不平衡。主要是市内区域之间、城乡之间幼儿教育发展不均衡。无论是幼儿园的规模和数量，还是结构和质量都存在较大的差异，特别是农村幼儿教育质量亟待提高。农牧区幼儿教育满足不了社会需求，很多地方适龄幼儿无法就近入园。
三是监管体制还不规范。一方面政府部门没有形成合力。幼教工作牵动全社会方方面面，需要教育、规划、人事、发展改革、财政、公安等众多部门共同参与，才能形成合力。另一方面幼儿园的管理没有规范化、制度化，全市民办幼儿园183所，未注册就有96所。民办幼儿园仍存在十分明显的“保姆式”和“小学化”倾向。公办幼儿园实行按等级收费，民办幼儿园实行按成本收费，公办与民办的收费不统一，两者之间差距较大。
四是经费投入不足。
具体建议：2011年XX市工作报告中提出，将学前教育纳入财政保障范围，用3年时间全面普及鄂尔多斯籍学生15年免费教育。我市经济飞速发展，已经成为一座移民城市，人口大量涌入，这就更增加了幼儿园规划、建设、管理的紧迫性。
一是全面落实《XX市学前教育三年行动计划》。按照三年行动计划新改扩建157所幼儿园，中心市区应该实现学前教育服务半径不超过500米的规划建设目标，要把幼儿园建设与城市化建设、新农村建设、棚户区改造、工业园区、新区扩建等结合起来，要落实规划，建设精品幼儿园。农牧区在集中的苏木乡镇、乡村都要建设标准化幼儿园。幼儿园的规划与建设要有前瞻性。全市幼儿园布局一定要合理，形成“条件好、入园易、离家近”的良好状况。
二是建立健全管理体制。政府牵头，由主要领导挂帅，建立土地、规划、发改、建设、教育、财政、人事、编委、民政、公安等部门为成员的领导机构，在幼儿园的规划、选址、设计、投资、工程建设及建成后的人员安排、培训、教学质量等方面，形成一套合理的运转体制，分工负责、相互配合、共同建设学前教育。
三是加大学前教育的投资，形成多方投资的机制。首先是政府要安排经费，将公办幼儿园办园经费全部纳入当地财政预算，确保学前教育的经费支持。其次是引进集团化办园的方法，把一些幼儿园租赁给有实力、品牌好的外地知名连锁幼教机构，让他们经营、管理。要推进名园集团化办学。名园要通过输出师资、管理文化等措施，实现优质学前教育资源的使用效益最大化。继续鼓励当地的企业私募基金投资幼教。民族幼儿园的建设，国家要给予更多的投资和补贴。
四是逐步探索“托幼一体”工作。要在社区宣传早教工作，使0－5岁婴幼儿家长及看护人员接受培训，并在幼儿园设立0－3岁入园前保育阶段看护早教工作，逐步实施0－3岁早期教育。
五是加强幼儿师资队伍建设。要抓好在职教师的培训工作，制定和完善幼教师资队伍的培养和培训规划，构建全方位、多层次、宽渠道的幼儿教师继续教育网络，不断提高幼儿教师的综合素质。要严格完善并实施资格准入制度，高度重视幼儿园教师学历及专业达标工作，坚决清退不合格教师，杜绝没有教师资格的人员担任幼儿园教师。
六是加强幼儿教育教学研究。倡导举办幼儿教育论坛，成立幼儿教育协会，为全市各级各类幼儿园和全市广大幼儿教育工作者的沟通和交流，搭建一个组织平台。
人才是企业的第一资源，人才队伍建设事关企业的兴衰，特别是政策性、知识性、专业性比较强的金融企业，显得更加重要。农村信用社能否走可持续发展的道路，在激烈的金融竞争中立于不败之地，人才队伍建设是前提和保证，因此，农村信用社就必须根据自己的特点，制定出适合自身业务发展的各层次的人才队伍建设规划。只有各层次人才队伍的整体素质提高了，农村信用社工作的整体效率才能最大地提高。结合笔者对该单位实际情况进行调研，由此而引发了对目前农村信用社队伍建设的一份浅见。
一、信用社基本情况
蒙阴县农村信用合作联社贾庄信用社位于蒙阴县最北端，比较偏远，为辖内九个行政村0.9万人提供金融服务。截至目前，该社各项存款余额达到6027万元，贷款余额达到2942万元，实现营业收入286万元，各项业务稳步发展。
1、人员情况：该社现有干部职工11人，平均年龄在37岁，具有大专以上学历的干部职工5人，占员工总数的45%。
2、岗位设置：贾庄信用社现在设置主持工作主任一名，内勤主任一名，主管会计一名，借据岗兼立据岗一人，柜组会计2人，复核员一人，出纳员一人，外勤业务人员2人。由于单位业务相对较少，地理位置偏远，给工作和生活带来很多不便，所以单位人员情况基本保持不变，人员相对较少，基本保持最原始的业务操作流程，有的员工还身兼两职，除存在较大风险隐患外，给业务发展也带来不便，对提高工作效率和服务质量形成了一定的阻力，制约了业务的发展。
二、存在的问题
（一）、内部管理体制不顺，用人机制不活。1996年与农业银行脱钩前，农村信用社历年接收的新员工大多数是顶替、照顾的内部职工子女，文化水平普遍偏低。行社脱钩后，尽管采取了很多措施，加大培训力度，鼓励员工利用业余时间积极参加各种专业技术资格考试和学历教育，再加上近几年来，从大中院校引进了二十几名大学生，但是由于受体制原因的影响，仍然满足不了现在的需求，一时还不能改变现在的状况，形成了队伍老化、制度不活、竞争软化的落后局面。
（二）、知识结构和年龄结构老化，高素质复合性人才严重匮乏。一是缺乏既具有一定理论知识，又熟悉金融业务的高素质经营管理人才；二是缺乏精通计算机专业知识，科技应用能力强的技术人才；三是缺乏精通法律的专业人才；四是缺乏公关能力和市场营销能力强的市场开发人才。
三、对策及建议
（一）、发现人才，是加强人才队伍建设的首要问题，是人才队伍建设的关键所在。一是要善于发现人才，世上有伯乐，然后才有千里马，千里马常有而伯乐确不常在。这说明发现和识别人才关键是各级领导要甘当新时代的伯乐。二是要有求才爱才之心，善于把握人才的本质特征，要从不同类型人才、不同层次和不同要求的特点出发，把握不同人才不同特征，避免用同一个标准来衡量不同类型的人才，要用其所长避其所短，发挥人才的最大潜能。三是加大人才培养和煅炼力度，人才不是与生俱来的，知识在于积累，天才来自勤奋，人才在于培养，要为农村信用社有知识、有理想、有道德、事业心强，爱岗敬业的年青员工创造多岗位煅炼的机会，要有意识、有目的地对他们进行培养。四是要明确用人标准，做到按需配置。要明确人才队伍建设的.内涵，要从德、能、勤、绩、廉等方面选择各层次所需的德才兼备的人才，要注意平衡德与才的关系，有德无才是庸才，有才无德是坏才，如果一个有才能的人，没有甘于奉献、大公无私的敬业精神，一心只想贪图享乐的话，那么，才能越大破坏力越强。因此，要从规避道德风险入手，从制定人才队伍建设规划和标准方面扼制可能出现的道德风险。
（二）、提高一线窗口人员操作水平。营业人员服务质量的优劣，操作水平的高低将会直接影响信用社在社会公众中的信誉和形象，现阶段农村信用社人员紧缺的一个主要原因就是一线缺少各类熟练操作业务的营业人员，因此，农村信用社建设一支业务操作水平精湛的一线操作人才队伍尤其重要更是农村信用社提升综合竞争能力的根基。
一是要加强业务岗位人才队伍的岗位轮换，把一线人员培养成一专多能的业务能手，逐步实行按职务、职称、岗位取酬的激励机制，能者多劳多得，劣者少劳少得，视员工的能力可以低职高聘，也可以高职低聘，这样既有利于人才在本地区间的合理流动，也有利于促进人员分流，优化全系统员工队伍。
二是加强培训，加快一线人才队伍新业务、新知识的更新速度。要改变农信社管理人员知识结构的落后面貌，短期内单靠外部高等院校输送人才是远远不够的，因此，还必须坚持抓好后续教育，积极创造“学习型”人才培养机制。为先天文化知识水平不足业绩优秀的员工加油充电，提高文化知识，业务理论水平，适应信用社改革与发展的需要。可以从现有用工中通过考试的方式，选拔一批优秀人才输送到专业院校脱产学习，通过单位、个人双方负担教育投入的办法，毕业后给与相应的待遇。从而实现结构调整与现有人员盘活的双重战略。
三是实行岗位等级管理，严格员工绩效考核。建立激励和教育机制，正确引导员工自觉加强业务知识、业务技能的学习和提高。实行调整与发掘现有人力资源潜能双重战略一是要推行全员聘用制，把职务和职称评聘全面纳入结构比例控制，真正引入竞争机制，全方位推进优化组合。根据公平、公开、公正的原则，各用人单位和应聘人员实行双向选择，不分地域，竞争上岗，按劳分配，多劳多得，以绩取酬。
在市教育局的正确领导下，我校严格按照《保密法》的规定,认真贯彻落实保密工作的要求,积极深入抓好保密工作的落实,从而使我校的保密工作取得了明显的成效。现将自查自纠情况报告如下：
一、保密工作组织机构的基本情况
我校历来高度重视保密工作，把它作为一项重要任务来抓，设有保密工作领导小组，领导小组成员如下：(略)
二、保密工作开展情况
(一)提高认识、加强宣传
我校领导高度重视保密宣传教育工作，积极组织全体教职工通过电视、报刊、会议等多种途径了解保密工作的重要性,并积极组织教职工学习《保密法》，进一步提高全体教职工对保密工作的认识,让全体教职工更加清醒地认识到和平建设时期保密工作的'重要性，为做好我校的保密工作奠定了扎实的群众基础。
(二)健全制度、落实责任
我校领导高度重视保密工作，成立了保密工作领导小组，建立健全了保密规章制度。近年来，我校先后建立健全了《涉密人员管理制度》、《涉密事件报告和查处制度》等保密工作规章制度，做到以制度管人、按程序办事，确保保密工作顺利开展。对在保密工作中出现的失泄密事件，按《保密法》规定追究相关责任人责任。
(三)多措并举、强化督查
我校办公室、中小学部等部门是保密重点部门。保密工作领导小组对这些部门的保密工作进行不定期的检查督促，防止失密、泄密。对办公室工作人员进行定期保密工作培训，校办公室对于秘密文件、内部资料的传递、回收、注销都严格按照上级有关要求办理，形成了一整套制度、规定，管理渠道畅通。加强校办公室等办公计算机的管理工作，加强对计算机上网检查工作，对上网计算机进行登记造册，摸清学校内上网计算机的总体情况，在管理上做到心中有数;对于涉密的计算机、移动硬盘等明确要求要实行物理隔离，严禁上国际互联网，制定电脑安全操作规范，要求相关人员严格按规范操作，发现病毒及时报告，由专人处理;更重要的是加强了全校教职工对计算机信息的管理，进一步增强了保密意识。
三、存在问题及改进建议
20xx年上半年全校保密管理工作基本是好的，没有发现涉密文件资料流失等事件。
存在的主要问题是：
(一)保密工作的宣传教育力度不够。近两年开展保密工作的实践使我们认识到，加强教职工的保密教育，提高教职工保密意识十分重要。需要不断加强宣传力度，增强教职工的保密意识，提高做好保密工作的主动性和自觉性，还要制定出相应的规章制度，使事前行为得到规范，堵塞可能发生的失、泄密事件，消除隐患，以确保信息安全。
(二)保密工作人员业务培训不够。做好保密工作还需要坚强的物质基础作保证，除了必要的资金、设备投入外，还应加强对保密工作人员的业务培训，提高保密人员的素质。
今年上半年以来，我校在市教育局和我校保密工作领导小组的领导下，保密工作逐步规范化、制度化，没有出现过涉密事故。今后将继续努力，在今后力争保密工作再上新台阶。
新《企业所得税法》从20xx年1月1日正式实施，新税法按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的总体税制改革精神，对我国现行的税收制度做出了重大的改革，对营造各类企业公平竞争的税收环境，推进税制现代化建设，促进国民经济又好又快发展，及税务部门的征收管理工作都将产生深远的影响，但是从新企业所得税法实施以来我市近10个月的执行情况看，在运行过程中仍然出现了一些纳税及征管等方面的问题亟待我们解决，下面，结合新企业所得税法在我市的执行情况，对新企业所得税法实施过程中出现的问题和对策谈几点粗浅认识。
一、新企业所得税法在我市的执行和运行情况
企业所得税作为我国的主体税种之一，在组织收入，调控经济和调节分配等方面的职能越来越突出，面对新企业所得税法的实施，我局严格按照上级20xx年提出的新的企业所得税征管工作思路“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”开展工作，首先是在一线税务人员中加强培训辅导，通过举办政策培训辅导班和每月一次的业务考试，以考促学，使其尽快掌握最新政策新规定；其次是加大税法宣传力度，通过报纸、电视、网站及黑板报等多种媒介使广大纳税人对新税法的出台原因及主要变化有了深刻理解和认识，对纳税人进行集中培训，进一步提升了广大纳税人的自觉遵从度；第三采取集中与个别辅导相结合的方式，就新修订的企业所得税预缴表如何填写及政策依据对纳税人进行了详细讲解，并充分利用电子网络，将预缴表以电子文本形式发送给纳税人，由纳税人自行填写打印后上报税务机关，方便了纳税人，节约了征纳双方的成本；第四建立起了新企业所得税法实施跟踪问效机制，对新税法的实施及其实施过程中的问题逐一解决或上报。通过采取以上切实有效的措施，新税法平稳过渡，目前纳税人已按照新法的规定完成第三季度预缴，截止20xx年9月底，我局累计完成企业所得税112388万元，同比增收10.13%，增收10337万元，增收的主要原因是由于采矿业、电力、燃气和水的生产供应业由于价格因素的影响使企业效益大幅增加（其中采矿业完成企业所得税71913万元，同比增长40.39%，电力、燃气和水的生产供应业完成企业所得税2903万元，同比增长85.26%）剔除此项因素，企业所得税收入呈现减少状况。
二、新企业所得税法实施过程中存在的问题及影响
新企业所得税法运行过程中，虽然国家税务总局根据基层单位反馈的问题，迅速出台了诸如《关于贯彻落实国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策有关问题的通知》、《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法》、《关于小型微利企业所得税预缴问题的通知》等文件，使一些政策性问题及时的得到了解决，但是新企业所得税法的顺利实施需要有好的征管措施，好的征管措施又是建立在以往征管办法和措施之上，新老接替必然需要一个过程，在这个接替过程中一些问题不可避免的会显现出来，需要我们去认真处理和研究：
（一）税源管理问题及影响
1、企业所得税地点变更以及总部经济导致的税源管理问题。原内资企业以独立经济核算的'单位为纳税人，实行就地纳税，而新《企业所得税法》规定，分公司应税所得要汇总到总公司进行纳税，随着不具有法人资格的营业机构纳税地点的变更，对于各地的主管税务机关来说，其纳税户户籍管理和税源管理将随之发生变化，由于新办法对执行就地缴纳的二级分支机构的具体界定标准不明确，加之总分机构所在地税务机关对税收任务个地区利益的不同考虑，使得分支机构分配预缴制度的执行出现较大弹性，另外异地分支机构设立后只需提供总机构的税务登记副本，不需要在总机构税务登记副本上添加分支机构名称，若总机构不及时主动向总机构所在地税务机关登记备案，税务机关难以掌握其新增分支机构的情况。
2、“老企业”和“新企业”的身份认定与过渡期优惠政策的享受问题。新《企业所得税法》给予了老企业过渡期优惠政策，新企业则不能享受。原则上说，新老企业的认定以工商登记时间在20xx年3月16日之后还是之前为界限。但在市场经济条件下，随着企业改革的深化和改制重组的增多，企业新办、合并与分立之间的界限日趋模糊复杂，难以有明确的标准。
3、小型微利企业认定的问题。新企业所得税法规定“符合条件的小型微利企业，减按20%税率征收企业所得税。”对小企业给予适当的税收优惠政策支持，能够更好地发挥小企业在自主创新、吸纳就业等方面的优势，利用税收政策鼓励，支持和引导小企业的发展，但是，一些已有的非小型微利企业，为了享受低税率，采取拆分、新增法人等方式，人为进行分解、调整企业规模，将不符合规定的企业变换为符合规定的企业，给税务机关认定和管理带来了困难。
（二）税基管理问题及影响
1、原有内、外资企业所得税在税基确认上原理相同但具体规定差异很大。新《企业所得税法》实施后，内外资企业的税基确认标准将会统一，但实际工作中问题的复杂性以及对政策理解程度和计算方法的不同，都可能导致出现各不相同的结果。
2、新会计准则和税法的差异较大，增加了税基确认的难度。会计准则、会计核算方法的变化对会计利润和应纳税所得产生了较大影响，企业财务会计与税收之间的差异需要进一步协调，从而增加了税务机关和纳税人执行政策的难度。如新会计准则将职工福利费统一在职工薪酬中核算，同时规定应付福利费结余，上市公司可以结余冲减当期管理费用，非上市公司继续按照原有规定使用，而新企业所得税法却依旧允许提取职工福利费，与新会计准则的不吻合使企业无所适从。
3、不征税收入界定不明确给应纳税所得额计算带来不便。新企业所得税法实施条例第二十八条规定：“企业的不征税收入用于支出所形成的费用或者财产，不得扣除或者计算对应的折旧、摊销扣除”。这一规定不区分支出性质，“不征税”的精神未真正体现。如果纳税人将不征税收入用于与取得应税收入有关的支出，而不能按配比原则进行扣除，则必然造成对不征税收入事实上的征税。
4、成本费用扣除项目规定不明确，使企业恶意增加成本费用扣除项目，减少应税收入，而适当凭证概念的引入，也给日常征管中对税前扣除项目的认定带来较大的弹性，使税、企间存在一定的分歧，无形中放宽了税前扣除的条件。如工资薪金的扣除，新法第八条和实施条例第二十七条、第三十四条中都用了“合理”一词，但“合理性”作为一个相对模糊的概念，在具体执行中由于理解角度和知识背景等差异很容易在征纳双方甚至征管机关内部形成不同的意见，另一方面对“在本企业任职或者受雇的员工”的界定亦不明确，在实际操作中，对于使用劳务派遣企业提供的劳务人员，企业职工应如何界定缺乏统一的征管口径。
5、税收优惠方面的时间认定规定模糊与相关规定不衔接，给实际工作中具体操作造成了困难。如开发新技术、新产品、新工艺的研究开发费用，根据《财政部国家税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》中，企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分可以在以后年度企业所得税应纳所得额中结转抵扣，抵扣期限最长不得超过5年，新法对企业以前年度结转技术开发费未抵扣额如何过渡处理无明确规定；又如新法规定运输工具、电子设备的最低折旧年限由5年分别缩短为4年和3年，而是仅适用于20xx年1月1日后购买的设备还是包含以前购买的设备规定不明。
（三）征管能力问题及影响
1、“一税两管”经过六年多的实践运行，导致税收征管成本不断增加、工作交叉、矛盾不断、效率降低，给征纳双方带来了很大的不便，无法体现税法的刚性，已成为当前企业所得税管理中面临的主要问题。虽然国家在20xx年出台了有关企业所得税管理权限的文件，但给企业在对企业所得税管理权限的选择上留下了操作空间，企业会随意变动注册资本中货币资金的比例，选择国、地税管理部门，另外由于国、地税两家对企业所得税管理程度的不同，势必会造成同类纳税人因归属不同的税务机关管辖而出现税负“倚重倚轻”的问题。
2、所得税优惠由传统的以区域优惠为主转变为以产业项目优惠为主的方式，给税务机关征管带来了很大的难题。如高新技术企业优惠、专用设备投资优惠、公共基础设施项目投资优惠等享有优惠产业和项目的资格认定问题，由于有关法规和文件对认定部门各方的责任划分不明确，税务机关成为了最主要的责任承担者，而以税务机关的专业领域来看，显然难以承担审核和认定的能力，客观上造成了认定责任和专业能力的失衡，必然带来管理上的隐患和漏洞。“开发新技术、新产品、新工艺”的认定亦存在类似问题。
3、税收征管信息系统中所得税相关模块升级相对滞缓，导致软件模块功能与所得税政策规定不同步、不衔接，无法真正实现管理与信息化同步发展。新旧税法更替，征纳双方在短期内面临新旧申报表的同时运用，如何及时保证更新税收征管信息系统，对税务机关的征管能力是一次考验。
（四）对企业所得税税收收入的影响
1、税率调整对收入的影响
从我市的情况看，管辖范围内原适用33%税率，现在适用25%税率的企业约占盈利企业的29%，其应纳所得税约占我局年度应纳企业所得税98%；原适用33%的税率，现在适用20%的优惠税率的企业约占盈利企业的71%，其应纳企业所得税占我局年度应纳企业所得税2%，新税法实施后，若以20xx年度数据为基准，不考虑企业自身经营状况和市场变化两因素对企业所得税收入的影响，税率变化将使企业所得税收入下降9%左右。
2、税收优惠政策和福利企业优惠政策变化对收入的影响
新企业所得税法对福利企业按安置残疾人支付工资的数额进行加计扣除，不再实行全免政策，此政策的实行将增加福利企业所得税收入，以20xx年数据比较，此项变动将使企业所得税收入增加约2%左右。而其他税收优惠政策对税收收入的影响大小，则需要等到明年企业所得税汇算和减免税审批时候才能体现出来，目前无法测定，但新法对企业所得税优惠政策的放宽，基本可以确定将减少企业所得税的收入。
3、扣除项目的变化对收入的影响
新企业所得税法取消计税工资扣除政策，对职工福利费、教育经费、工会费三项费用按照实际发生额列支，并且要求在支出时冲减20xx年底挂账部分，这将对应纳税所得额有比较大的影响，影响深度将有待年度所得税汇算时候才能得以测算。
三、加强企业所得税管理的基本思路和对策
面对以上实际征管工作中存在的问题，要想确保国家税收收入稳步增长，国家税制改革顺利实施，新企业所得税法落到实处，首先应当从机制上给予创新，为税收工作带来新的血脉，其次应不断健全制度，以新企业所得税法的实施为契机，强化并完善各项工作制度，不折不扣的执行新的企业所得税工作要求，我们认为具体来说应从以下几个方面来做：
（一）从完善新企业所得税法规体系方面
1、完善总分支机构企业所得税计税及征管体系。首先要细化计税办法，进一步加强对分支机构利用组织结构变化避税的监督，明确、细化对二级分支机构及二级以下分支机构做出判定的适用标准，统一各地税务机关征管口径，同时，加强对外经营环节的管理，提高总机构对挂靠项目的财务核算的监管；其次理顺总分机构企业所得税征管关系，对非法人分支机构进行一次清理，重新明确所得税征管权限，以保证总机构与非法人分支机构的主管税务机关一致。
2、优化应纳税所得额扣除规定。进一步完善新企业所得税法实施条例中关于不征税收入的表述，明确企业的不征税收入用于与取得应税收入有关的支出所形成的费用或者财产，不得扣除或者计算对应的折旧、摊销扣除，明确工薪扣除标准，弥合新税法与新会计准则的差异，明确福利费扣除衔接方法，明确原税制下几个税前扣除项目的过渡衔接问题。
3、加紧制订优惠政策享受条件及审批制度。加快与新税法优惠配套的相关政策的出台，尽快明确原有优惠政策的时效性和有效性；明确税收优惠审批制度，对哪些税收优惠属于审批类、哪些属于备案类，权限、程序如何履行，表证单书、提供资料如何确定等具体问题应系统化地重新加以明确。
4、为便于企业所得税的日常征收管理，提高企业所得税征收管理效率，避免不必要的资源浪费，避免由于国、地税征管力度的差异造成企业税收负担的不同，应尽快将企业所得税这一单一税种的征收管理工作放在一个税务部门进行。
（二）从税务机关自身建设和征收管理方面
1、加强培训工作，严格规范企业所得税执法。建立县以下基层税务管理人员定期业务培训制度，要通过理论培训和实践锻炼，不断更新管理人员的专业知识，培养一批企业所得税管理专业人才，提高整体管理素质，实现管理效能的最大化。要严格按照法定权限和程序执行好新企业所得税法，做到严格、公正、文明执法。抵制干预企业所得税执法的行为。逐步建立依据合法、标准明确、程序规范、易于操作的企业所得税制度体系，为依法行政提供制度保障。加强税收执法监督，深入推行税收执法责任制，加强税收执法检查，加大执法过错追究力度，全面规范税收执法行为。
2、进一步优化纳税服务。重点是突出服务特色，创新服务措施，真正达到降低纳税成本、提高纳税遵从度的效果。根据企业所得税政策复杂、涉及环节多、管理难度大、税源国际化等特点，紧密结合所管辖企业的实际，在企业所得税管理的各个环节，分别采取加强和改进服务的针对性措施，一是加大企业所得税政策宣传辅导的力度，帮助企业正确理解各项政策；二是严格按照规定简化减免税、财产损失等事项的审批、审核程序，提高效率；三是进一步推行和完善电子申报，提高企业财务信息采集效率。
3、优化税源管理机制，强化税源监控。首先要建立税源管理机制，把税源管理纳入税管员的职责范围，从日常检查、信息采集、资料核实、税源调查等方面明确税管员岗位职责，并制定统一标准的业务流程，规范税管员管好税源。其次要建立税源分析机制，准确掌握税源存量，把握税源增量，确保税源管理到位。第三要建立税源监控机制，开发税源监控管理系统，利用计算机管理税源信息，使监控系统成为税管员得心应手的管理平台，利用科技力量实现数字化征管，把税源管住、管好。
4、进一步做好日常征管工作，加强所得税税基管理。在着重抓好规范收入确认和税前扣除两个环节的基础上，要进一步做好以下几项日常工作：首先，税务机关应加强税收信息管理，建立健全台账登记制度。其次，做好企业所得税核定征收工作，合理确定核定征收标准，保证核定征收公平合理，并做好国税、地税核定征收率的协调。第三，对一般税源企业，强化纳税评估，结合所得税税源特点，优先选择重点行业、特色行业、行业税负离散度较大的企业、注册资本在一定额度以上的连续亏损的企业、纳税异常企业等作为评估重点。
5、规范汇算清缴，落实各项优惠政策。新企业所得税法将所得税汇算清缴延长到年度终了后5个月内，这给纳税人自行计算、自行调整、自核自缴提供了更充足时间，也为税务机关的管理提供了有利条件。汇算清缴工作是检验企业所得税法实施的最好标准，在汇算清缴过程中坚持事前、事中、事后三步管理，认真规范汇算清缴工作每一步，严格落实各项税收优惠政策，做好法人企业汇总纳税和微利企业的审核认定工作，正确界定适用税法的纳税人和基本纳税单位。
6、加快推进企业所得税信息化建设。要将企业所得税管理信息化全部纳入整个税收管理信息化建设中通盘考虑，优先建立汇总纳税企业管理信息系统，实现管理信息全国范围的传递和共享；要加快电子申报、网上申报信息系统和平台建设，实现企业所得税多元化申报；要完善综合征管软件的企业所得税应用管理功能，增加汇算清缴、纳税评估、涉税事项审批等管理功能；要逐步建立重点税源数据库、数据分析预警系统等企业所得税管理信息系统，通过推进企业所得税管理信息化建设，全面提高企业所得税管理水平。
20xx年5月至9月，根据区政协《关于开展我进基层听民声、我为发展献良策主题调研活动的实施意见》的有关要求，民建青山湖区总支成立调研组就我区电子商务发展状况进行了专题调研。调研组先后召开相关企业座谈会4次，问卷调查企业18家，对青山湖区好吖好电子商务产业园、地宝网、珍爱网、百度江西营销体验中心等电商企业进行实地走访和座谈，研究分析了上海、北京、广州、杭州等地电子商务发展状况及电子商务发展趋势，并针对我区电子商务发展现状及存在问题提出了建设性的意见和建议。现将调研的情况报告如下：
一、电子商务的社会价值及发展趋势
根据商务部公布的《电子商务发展指导意见》，到#年，我国规模以上企业应用电子商务比率达80%以上;应用电子商务完成进出口贸易额占我国当年进出口贸易总额的10%以上;网络零售额相当于社会消费品零售总额的9%以上。提出要积极发展电子商务，把电子商务作为产业结构优化升级、转变经济发展方式的战略重点。从当前我国经济增长方式来看，不管是工业、农业，还是服务业，都要在电子商务领域抢先一步，才能适应现在的发展潮流。电子商务的社会价值及发展趋势主要有以下几点：
1、电子商务发展动力持续增强，应用领域不断拓展
随着市场经济体制进一步完善，电子商务将被广泛应用于生产、流通、消费等各领域和社会生活的各个层面。这将促使全社会电子商务的应用意识不断增强，有关电子商务的政策、法律、法规将不断出台，电子商务发展动力持续增强。同时，随着《电子商务发展规划》的实施，电子商务在国民经济各部门中将得到进一步的推广和应用，促使物流、信用、电子支付等电子商务支撑体系建设更全面的展开，从而使得电子商务应用领域不断拓展。
2、电子商务与产业融合，形成经济竞争新态势
在综合性电子商务网站已经占据综合类b2b领域绝大部分市场的情况下，越来越多的行业电子商务网站已经在综合网站市场之外寻求专业化细分领域的发展。电子商务正在与传统产业进行深入的融合，两者相互促进，协调发展。
3、电子商务服务成为国民经济新的增长点
随着企业供应链电子商务、国际电子商务的发展，将带动电子商务服务业的发展，围绕电子商务服务形成的从低端技术环节到中端支撑环节再到高端应用环节的电子商务服务链在我国结点饱满，一个全新视角的电子商务服务业群正在形成，将成为未来国民经济新的增长点。
4、本地生活服务大行其道
近年来，本地生活服务市场因更接地气儿，更贴近区域消费群等优势逐步升温，艾瑞咨询数据显示，#年通过网络购买或预定本地生活服务的用户达到亿，市场规模突破1200亿元。#年底，阿里巴巴在生活服务类领域建立移动产品家族，打造集团优势，大众点评、腾讯*等也争相出手。可以预见在未来很长一段时间，这个战场将成为互联网大佬们的兵家必争之地。
5、电商城镇化突围
随着一二线城市网购渗透率接近饱和，电商城镇化将成为#年的重点，三四线城市、乡镇等地区将成为电商渠道下沉的主战场。阿里巴巴20亿投资日日顺，打通区域配送落地;京东贵阳投建综合性物流园、发展订单农业等举措，都是看中了城镇消费能力释放后的巨大能量。谁先抢占了三四线城市，谁将在未来的竞争中占据更大的优势。
6、物流平台逐步崛起
从电子商务市场支撑体系建设看，一方面物流公共信息平台将有巨大发展，平台信息服务能力将显著提升，同时更多的电子商务服务商会加入物流体系建设的行列中，物流平台也会逐渐搭建，物流服务商将面临洗牌。
二、青山湖区电子商务发展现状及存在的主要问题
青山湖区加快与电商龙头平台的合作，出台支持电子商务发展的政策和措施，全力推动加快全区电子商务发展，实现出口加工型企业的转型升级。积极鼓励、推动我区电子商务产业发展，全区电子商务产业从无到有、从小到大、从弱到强，实现爆发式发展，正成为青山湖区发展新的动力源。我区电子商务发展现状如下：
1、为大平台拓展大空间
目前，青山湖区正大力推进临江商务区旧城改造，为电子商务产业发展提供空间和载体，并凭借区内独特的区位优势、物流仓储优势、专业市场优势、企业实体优势，把电商产业作为引领全区产业转型、发展升级的重要突破口，通过政府搭台、企业唱戏、政企互动的方式，提升城市核心竞争力。并成功吸引了地宝网、百度江西营销体验中心等多家电子商务企业相继落户，帮助全区7#余家生产型企业，通过电子商务途径，开辟销售渠道，提升销售业绩，实现转型升级，促进企业做大做强。
2、借力电商新业态促进转型升级
青山湖区举办电子商务讲座，聘请专家对300名企业家进行电子商务知识培训，帮助辖区企业掌握电子商务商业模式，积极运用电商服务平台，降低经营成本，开辟销售渠道，促进公司发展。特别是近日，位于昌东工业区的好吖好电子商务产业园开始投产，标志着全省唯一的电子商务产业园基本建成，也使青山湖辖区企业的跨境电子商务走在了全省前列。据统计，全区现有各类电商企业100余家，年销售额达30亿元，涉及服饰、鞋业、家居、医药、食品等多个行业。
但是，与浙江义乌等电商发达地区相比，我区的电子商务产业还有很多工作要做，主要体现在以下几个方面：
1、电子商务企业数量相对较少
浙江义乌有#多家的电子商务平台，义乌市4#名经营户、13#家企业，其中有1#多家中小企业建立了独立的网站，8#多家企业拿到了网上营业执照，5#多名商务门户网站的正式会员，31家制造业电子商务示范企业，90%以上的出口企业利用互联网寻找商机。在义乌的国际商贸城中，35%的店主都拥有自己的网站或网络商铺。与发达地区相比，我区差距还很大。目前，我区专业电子商务企业数量不及浙江义乌的1，差距还是很明显，在百度搜索，能够查到的电子商务企业网站非常少，大概不过我区企业总量的千分之一。
2、电子商务手段运用少
在这次调研走访中发现，虽有不少中小企业配备了电脑，使用互联网处理日常生产销售工作，但在网上交易方面，却没有涉及，只有少数连锁企业有开通网上商城。有网站的企业中，多数是利用互联网宣传推介企业与产品，部分发布求购信息，交易依然网下完成，不离传统模式，效率与效益都没有质的飞跃。还有相当一部分企业网站信息过时，形同虚设。
3、中小企业电子商务发展仍显滞后
我区电子商务企业由于起步晚，规模小，大多是中小型企业，而这些企业受到自身管理水平、资金和人才等因素的制约，电子商务发展水平相较于大企业，明显滞后。
4、电子商务人才缺乏
电商方面的人才是制约电子商务发展的一个关键问题，调研组通过走访发现，缺乏的人才主要有三类：一种是中小型电商人才，尤其是从传统企业过渡到电子商务的企业，他们需要专业的懂电商的人才来开拓运营、推广技术等;一种是外贸电子商务人才，既懂外贸又懂互联网的人才缺口大;还有一种是高端的人才，类似于电商职业经理人的角色，要对整个电商运营、管理等都在行的复合型人才。
三、国内促进电子商务发展的主要经验
1、重视电子商务发展的基础环境建设
加快电子商务综合平台建设，助推现代信息化发展;制定相关政策法规，全方位指导促进电子商务发展。如上海市，以人大会公告的形式出台了《上海市促进电子商务发展规定》，明确了电子商务的概念，促进发展的原则，优先发展的项目，扶持与规范发展的具体政策措施。作为一部政策性、宏观性、地方性的法律规范，其更大的意义在于为相关配套支撑体系的建立提供了法律依据，为电子商务法律环境的`进一步改善铺平了道路，使上海市在中国城市电子商务成熟度评价体系的应用基础完善度方面排名第一。
2、搭建公用信息平台，构建特色的产业集群式电子商务平台
近几年，北京围绕着覆盖全市的统一平台--首都公用信息平台开展电子商务建设。它由政府引导、联合共建，最大限度利用现有网络资源。并在这个平台基础上，构成提供广泛信息服务的应用平台、构建电子商务，建设首都电子商城、安全认证体系、支付网关等，随着不断转型触网，首都制造从产业链的低端走向微笑曲线两端。
3、以发展现代服务业为契机，重点发展电子商务服务业
杭州市重点培育电子商务应用示范企业，鼓励电子商务企业创新经营模式，大力促进电子商务与旅游产业、文化产业、金融服务业、商贸与物流业、房地产业、社区服务业的融合，对利用电子商务推进现代服务业发展成效显著的企业予以优先享受发展现代服务业的相关扶持政策。目前，杭州市电子商务已基本覆盖先进制造业和现代服务业中的各个产业，电子商务服务业已逐渐成为杭州市国民经济发展新的增长点。
4、以单个企业、单个产品为基础，逐步发展电子商务产业
黑龙江齐齐哈尔，在政府扶持下，由该市北方公交集团公司与中国网库联合创办中国农贸交易网，从销售东北大米开始做起，逐步覆盖全市农村和主要农产品，成为全国农贸电子商务发展的典型，得到国家专项发展资金的进一步扶持。
四、对我区企业电子商务发展的建议
国家和各地发展电子商务总的指导原则是：政府推动，企业主导，行业管理，市场运作。根据我区的实际情况，我们认为，做好以下工作是当务之急：
1、完善政策法规环境，规范电子商务发展
一是加强政策引导。确立切合我区实际的优先发展项目，制定扶持发展的具体措施，鼓励我区工商企业应用电子商务，创办电子商务企业，鼓励大学毕业生、企业富余人员和待岗失业人员积极从事电子商务产业。
二是加强统筹规划和协调配合。加紧编制电子商务发展规划，明确电子商务发展的目标、任务和工作重点。在全区建立健全相互协调、紧密配合的组织保障体系和工作机制。
三是完善电子商务投融资机制。结合我区实际，建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，研究制定促进金融业与电子商务相关企业互相支持、协同发展的相关政策。加强政府投入对企业和社会投入的带动作用，进一步强化企业在电子商务投资中的主体地位。
四是研究制定鼓励电子商务发展的财税政策。本着积极稳妥推进的原则，加快研究制定电子商务税费优惠政策，加强电子商务税费管理;加大对电子商务基础性和关键性领域研究开发的支持力度;鼓励我区有条件的企业参与国际市场竞争。政府采购要积极应用电子商务。
2、政府推动与企业主导相结合，营造环境与推广应用相结合
一是要对全区企业应用电子商务情况进行普查，选择条件较好、业务需要性强的企业，通过政策鼓励、政府扶持，开展电子商务的试点工作，通过电子商务的运用，开拓业务，壮大经营，降低成本，取得更大规模的效益，从而摸索经验，逐步推广应用。
二是加强政策法规、信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，营造我区电子商务发展的良好环境，推广电子商务在国民经济各个领域的应用，以环境建设促进应用发展，以应用带动环境建设。
三是完善管理体制，优化政策环境，加强基础设施建设，提高服务质量，充分发挥企业在开展电子商务应用中的主体作用，建立政府与企业的良性互动机制，促进电子商务与电子政务协调发展。
3、积极推介外地先进经验，培育本地电商生态产业链
一是精心谋划、巧借外脑。近年来，青山湖区的现代物流和电子商务发展不断取得新成效。但是，必须清醒地认识到，与北京、上海、杭州、广州等国内先进城市相比，青山湖区现代物流和电子商务发展仍然相对滞后，在龙头领军企业、重大基础设施、体制机制创新等方面还存在较大差距。我区应充分利用市场的力量促进社会信用体系建设，要及时发现、总结、宣传、推广新业态的成功经验和做法。邀请国内外专家为青山湖区发展现代物流和电子商务把脉问诊、献计献策，使我区进一步掌握电商发展新理念，进一步厘清创新发展思路。
二是树立我区电子商务企业的标杆典型，予以重点扶持，使之起到带头示范作用。引进电子商务门户网站，培训本地人才，普及企业电子商务应用知识，为我区电子商务发展创造良好的环境。加快电子商务综合平台建设，在全省率先走出一条电子商务创新之路，助推现代流通业发展。充分听取企业对转型升级的意见和建议，梳理出问题和症结。
4、发挥企业的主体作用，加强交流合作，参与国际竞争
一是继续推进企业信息化建设，重点推进骨干企业电子商务应用，推动行业电子商务应用，提高中小企业对电子商务重要性的认识，扶持服务中小企业的第三方电子商务服务平台建设，解决中小企业在投资、人才等方面存在的问题，促进中小企业应用电子商务提高商务效率，降低交易成本，推进中小企业信息化。
二是加快建设电商产业园，进一步完善电商产业园功能，加快引进电商、专业服务、物流、培训、金融配套等八大主体功能企业，形成优势互补、资源共享、抱团发展的网商集聚地，为电商发展提供全方位支持，成为电商企业和网络品牌的孵化器。
三是加强交流与合作。鼓励我区电商企业积极参加有关电子商务的国际组织，参与省内电子商务重要规则、条约与示范法的研究和制定工作。密切跟踪研究国际电子商务发展的动态和趋势，加强技术合作，推动市场融合，不断提高我区电子商务的整体水平。
5、提升电子商务技术和服务水平，推动相关产业发展
一是发展电子商务相关技术装备和软件。积极引进、消化、吸收国内外先进适用的电子商务应用技术，鼓励技术创新，加快具有自主知识产权的电子商务硬件和软件产业化进程，提高电子商务平台软件、应用软件、终端设备等关键产品的自主开发能力和装备能力。
二是推动电子商务服务体系建设。充分利用现有资源，发挥中介机构的作用，加强网络化、系统化、社会化的服务体系建设，开展电子商务工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等服务工作，逐步建立和完善电子商务统计和评价体系，推动电子商务服务业健康发展。
三是加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设，形成有利于电子商务发展的支撑体系。充分利用铁道、交通、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，完善物流基础设施建设;广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，提升物流业信息化水平，提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益;发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，有效支撑电子商务的广泛应用。
6、加大电子商务专业人才培养和引进
一是加强政策扶持。坚持招才引智与招才引技相结合，对企业引进电子商务高端人才，由区财政拿出专项资金补贴企业，并给予入户、住房、子女上学等方面优惠政策，确保人才引得来、留得住。
二是实行订单培养。由政府牵头搭建产学研平台，共同研究分析电商人才供需问题，推动企业与高校建立合作联盟，实行人才订单培养机制。
三是加强实践教学。积极鼓励和支持科研院所、大专院校在好吖好电子商务产业园建立电商领域实验室或研究机构，引导企业拿出部分岗位供高校学生实习锻炼，提高学生实践操作能力。
20xx年9月，笔者与部分区人大代表，会同区农办、建设规划分局、环保分局、水利局等有关部门负责人，就我区城乡环境整治情况，先后到全区各街道办事处部分村居进行了座谈调研，并实地察看了葭沚老城区、章安街道的三横村、山门村、回浦村，前所街道的妥桥村、六联村、新殿村、前所村，三甲街道的海明村、飞龙村、高闸村，洪家街道的后高桥村，下陈街道的胡田村，省道83线、洪三路的公路两旁，海门河、椒北的百里大河等。从座谈、视察了解的情况看，我区城乡环境整治成效明显，但也存在一些问题，需要采取相应措施加以解决。
一、我区城乡环境整治的基本情况
近年来，区政府在城乡环境整治工作中，加大了基础设施建设的投入，认真实施河道疏浚和保洁、工业废水治理和城区污水截流，并以新农村建设为抓手，积极推进城乡环境一体化建设，取得了明显的成效。
（一）加大基础设施建设的投入。区政府把环境整治工作作为落实科学发展观，实施可持续发展战略的重要举措来抓，连续五年将该项工作列入为民办实事内容之一。先后投入10多亿元，加大环保等公共基础设施建设力度，建成投用日供气2500吨的热电厂、日处理污水5万吨的城市污水处理公司、日处置危险固废10吨的工业固废处置中心和垃圾焚烧工程，完成了外沙路、疏港大道、枫南东路等道路建设和管线埋设，建成占地150亩的二期垃圾填埋场。
（二）认真实施河道疏浚和保洁。一是自20xx年开始，区政府就成立了河道疏浚整治的组织机构，并下发《关于印发**市**区河道疏浚整治五年规划及实施意见的通知》，作出全面开展河道疏浚整治的决定，分年度对全区河道进行整治。20xx年至今，共完成河道砌石25.6公里，河道疏浚373.8公里。二是为改善城区水环境，提升城市品位，区政府又实施了城区清水河道工程，共建4座橡胶坝。通过调控橡胶坝以提高城区河道水位，有效地拦截上游和外围的污水。三是建立了河道长效保洁机制，组建保洁队伍，全区有专职保洁人员150多人，投入河道保洁船只50多艘。
（三）工农业废水治理和城区污水截流工作明显。一是自20xx年底开始，为了彻底整治水环境污染，区政府封堵关闭了岩头、外沙化工园区的入河、入海23个排污口，结束了化工污水直排的历史。二是狠抓工业废水的整治，今年列入整治的企业883家，已完成492家整治任务。三是在农业面源污染整治中，政府也将在年内对核心区规模化家畜禽养殖场一律予以关闭。四是紧密结合农村生活污水治理与改厕工作，目前，全区有8个村已完成生活污水集中处理设施。
（四）以新农村建设(十百工程)为抓手，积极推进城乡环境一体化建设。区政府为切实解决城乡居民生产生活环境的改善，采取了多种有效措施：一是以城区积极开展的“多城同创”活动为载体，以治理“乱、脏”为抓手，加强城市基础设施建设、市容美化和秩序整治工作。二是在农村深入实施“十村示范，百村整治”工程和乡村康庄工程，积极推进了布局优化、道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化、卫生洁化、住宅美化和服务强化工作，现在全区已建成132个整治合格村和11个全面小康示范村。一大批杂、乱、差的旧村庄变成了错落有序的社区。三是在完善城区垃圾集中处理的基础上，工作重心下移，大力推进农村垃圾集中处理。自20xx年开始，区政府以“村村清”工程为抓手，不断完善村一级硬件设施，投入了4l万元，解决农村硬件设施滞后问题，垃圾中转站初具规模，除大陈镇外，全区各办事处都建成了1座以上的垃圾中转站。到20xx年底，全区共有272个行政村建成了固定垃圾收集点3431个，购置移动垃圾收集筒3525只，配置垃圾收集车458辆，卫生保洁人员543人，农村垃圾收集网络基本建成。
二、存在的主要问题及原因
区政府虽然在城乡环境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但与广大人民群众的要求和整治的目标相比还有一定的距离。主要表现在以下几个方面：
（一）对城乡环境整治宣传力度不够，思想认识不够到位。虽然区政府出台了城乡环境整治的实施方案，并列入街道年度考核。但在具体工作中，做表面文章的多，检查抓落实的少，下级应付上级检查的多，经常性抓的少。据了解，这项工作有多个部门管，街道有三个副主任管，管理上存在体制问题，没有真正把这项工作列入各级党委、政府的重要议事日程。概括起来有三论现象：一是难抓论。部分街道、村干部有畏难情绪，认为当前农村垃圾集中处理工作困难重重，没有扩面提升的必要。二是唯钱论。少数领导干部认为农村垃圾集中收集处理，唯一需要解决的问题是资金，产生“等、靠、要”的消极工作态度。三是无关论。部分群众卫生意识、环保意识淡簿，认为农村垃圾集中收集处理是政府行为，与己无关。
（二）资金投入不足。一是区财政投入不足。虽然区政府在资金安排上已向新农村建设倾斜，但由于原有基础设施薄弱，与实际需求相比资金缺口较大。二是街道财政不敢投入。由于垃圾运输成本高，“街道中转”环节难以正常运行。三是村级集体经济薄弱，据了解，全区275个行政村中集体经济收入不足1万元的达29个村，5万元以下的达一半。因此，经济困难的一些村根本无法配备卫生保洁人员。有些困难村的干部说政府也在锦上添花，富裕村的卫生相对搞得好一点，政府有补、有奖，却没有真正帮助困难村走出困境。四是农村生活污水处理资金投入额度大，多数村治理环境积极性不高。
（三）环境卫生建设死角较多，工业、建筑垃圾无人管理。一是环卫设施不健全。全区现有6座农村垃圾中转站，基本上是以街道行政区域为单位进行布点，造成一些行政村垃圾收集清运路程过远，从而影响中转站收集率。二是许多地方保洁服务范围仅限于村庄建成区，村与村之间、道路沿线、河道水面等区域垃圾往往无人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企业垃圾处置不明确，特别是工业垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等处置终端没有真正建立。有些企业就地焚烧，偷倒、乱倒垃圾，造成了空气、环境的严重污染，被征地、待开发的地块变成为垃圾的“收容所”。四是三甲的小冶炼没有根本解决和治理，节能减排工作进展困难；台电的5支烟囱排放的烟尘随风洒落城区南北，据测试，二氧化硫严重超标。
（四）水环境污染问题突出。一是污水处理不彻底。城区虽然连续几年实施了污水截流，但**主城区核心区块14.6公里的河道有500多个各种排污管道，特别是海门河沿线仍有多家重点单位排污严重，城区原有排污管网未能与污水主干衔接，雨污合流，污水直排。工业企业治污进度相当缓慢，仅永宁河就有193家企业污水直排。区政府为加快工业企业废水达标整治进度发了通知，到20xx年9月为止，还有300余家企业未达标。二是农村改厕后，基础设施和硬件设施未跟上，造成生活污水直排。群众反映葭沚城区露天粪坑已处理掉，但只建了1个公共厕所，该老城区人口和外来人口共有4万余人共争1个厕所，导致粪便乱倒，直排河道。三是由于温岭等地地质沉降，造成我区河道蓄水能力受到很大限制，河水自净能力也受到一定的影响。
（五）长效管理机制不健全。一是存在城乡二元分割现象，在管理上完全把城区与农村分开来。缺乏统一规划，在资金投入、项目实施、部门力量整合上也缺乏统筹兼顾，城乡一体的整治局面没有形成。二是存在突击性整治，各地还没有把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓，整治工作仅停留在应付的层面上。三是长效监管力度和执法力度不够，存在着罚款了事的'现象，且区农办力量有限，仅靠它一家很难解决问题。
（六）公路两旁乱搭、乱建现象严重。全区范围内公路沿线的乱搭、乱建、乱堆、乱放现象普遍，83线公路两边现象尤为典型，有损市容市貌，严重地影响了**作为**市主城区的形象。
三、几点意见和建议
（一）统一思想认识，明确整治目标。搞好城乡环境综合整治是执政为民的具体体现，是提升**城市品位的重要组成部分，是民心工程、德政工程，同时也是一项长期复杂的任务。区政府和各有关部门要牢固树立“为官一方，为民造福”的理念，提高对城乡环境综合整治的长期性和紧迫性的认识。要加强水法、环保法等相关法律宣传，努力提高市民环保意识，形成人人爱护卫生，保护生态环境的氛围。根据我区实际情况，每年都要有治理环境卫生的目标，并逐年安排工作计划。
（二）进一步加强组织领导，突出工作重点，建立长效机制。政府要切实抓好城乡环境的综合整治，建立高效的城乡环境整治管理协调机构，重大问题以联席会议的方式加以解决。有关部门应按照职责分工发挥职能作用，街道应认真负责，确保城乡环境整治取得实效。要统筹兼顾，科学编制城乡环境综合整治规划。
（三）加强监管力度，依法实行整治。环保部门要加大对污染源特别是工业污染源的监管力度，对纺织、印染、砂洗、电镀、小冶炼、农业面源等区域性污染问题，提出专项整治计划。要明确企业垃圾处置办法，有关部门抓紧制订城乡、企业、单位的环卫收费标准，避免造成收取卫生费变成乱收费，减轻财政负担。
（四）加大对基础设施的投入，尤其是农村污水处理设施建设。当前农村生活污染源治理工作进展缓慢，绝大多数农村的生活污水无法做到真正意义上的达标排放，导致农村河道水质恶化。区政府应合理规划，抓紧出台农村污水处理的方案。
城乡环境卫生综合整治是一项艰巨而繁重的任务，要立足当前，放眼未来，把经济发展与环境卫生综合整治有机结合起来，努力改善人居环境，达到经济与环境保护的和谐发展。
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