在当下社会，报告的用途越来越大，我们在写报告的时候要避免篇幅过长。那么大家知道标准正式的报告格式吗？下面是小编为大家收集的小城镇建设报告范文，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协20xx年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的`调研组，于20xx年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。
一、基本情况
16个小城镇中，xx镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为xx.61km2，总人口为xxxx人，人口密度为xx人/km2；建成区总面积为xx.43km2，总人口为xxx人，人口密度为xx1人/km2，城镇化率为xx.23%；20xx年社会生产总值xx.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农民人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。xx镇、xx镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置；xx镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好；xx镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。
二、主要成效
各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。
（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。
（二）基础设施逐步完善。以实施“8个1” 、“8+3” 或“8+x”工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59km2；污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工；新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工；新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个；新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积xx.8万m2。
（三）产业支撑逐渐增强。
一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值xxx多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥xx只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个；建成蔬菜基地xx亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。xx镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地xx亩，计划投资xxx万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资xx多万元。xx镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到XX万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在XX亩以上。xx镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。
二是工业发展势头较好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式，20xx年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房1xx.5万平方米，现有工业企业xx多家，实现产值xx.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值xx.8亿元。xx镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。
为了响应镇政府“彰显道口独特区位优势，再谋新常态下道口经济区创新发展”的号召，提高我镇规划建设品味，推动城乡统筹发展，进一步引导城乡空间结构优化，提高村镇建设水平，推动社会主义新农村建设，我镇城建办工作人员通过查阅资料、实地勘察等多种形式对村镇建设进行调研，现将调研结果汇报如下：
一、 我镇村镇建设工作的基本情况
（一） 我镇基本情况
李口镇位于XX县东南10公里，东与XX市隔河相望，西靠卢集镇，南与新袁镇接壤，大运河、古黄河流经境内，盐徐高速穿境而过，留有李口道口和成子湖服务区，众裴路、农李路纵贯南北，运河三号桥接线工程环绕镇中，面积67平方公里，人口5.4万，辖13个行政村和三个居委会。
（二）村镇规划着眼于高品位
规划是城镇建设的龙头，是建设和管理城镇的基础依据，推进城市化必须高度重视规划。我镇立足于实际现状，以道口经济发展为契机，准确定位，适度超前，按照资源节约型和环境优化型的要求，把握好村镇布局的科学性、功能的合理性、交通的便捷性、环境的生态性、居住的适宜性、建筑的地域性、文化的传承性七个关键环节，完成了集镇总体规划和土地利用规划修编工作，完善了各村村庄布点规划。
（三）项目建设着眼于高质量
质量是项目建设的生命。近年来，我办根据村镇建设发展需要，积极协调，规范操作，齐心协力，抓紧实施了一批工程建设项目，推动了城市化建设进程。一是加快推进道路改造建设。对南京路的改造建设工程总投资1800万元，该项目起于众裴一线，终于庄卢线45k处，道路总长约2016米，有效提升了镇区的通行能力，缓解镇区交通压力，提升镇区整体形象。二是加快推进雨污分流和弱点管网地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建设，实现下水道雨污分流，改善镇区水环境，同时降低污水处理成本。三是协助做好重点工程建设。连同相关单位做好农李小区、欧亚花园、丽舍名都和锦绣新城等项目的前期征迁和施工管理等工作，现已完成部分工程，其中农李小区项目一期规划占地190亩，需搬迁农户78户。目前，已经搬迁69户。丽舍名都居住小区建筑面积141919平方米，目前8200平方米已交付。
（四）商业开发着眼于高眼光
商业是经济增长的动力。为了进一步推动我镇经济增长，发挥道口经济产业带的独特优势，提高商品流通速度，我镇先后进行了一系列商业开发。一是泗阳物流产业园，其位于盐徐高速李口道口和众裴路交汇处，交通区位优势明显，项目总规划面积607亩，总投资5亿元，着力打造一座集仓储、运输、配送、装运搬卸、分拣加工、信息交换、物流设计、商品销售、餐饮住宿等服务功能为一体的现代化物流基地。项目建成后，将大力推进我县物流业发展腾飞，促进传统交通运输业向现代物流业转型，也将有力提升泗阳现代城市功能。二是羊肉美食城，其位于盐徐高速李口出入口，北临众裴路。规划总面积约140亩，商住地块面积为38958平方米，住宅地块用地面积为54400平方米。羊肉美食城的建成，将一方面促进我镇特色农业的发展壮大，另一方面更将为我镇的经济发展注入新的活力。三是农产品加工物流园，项目总投资1.6亿，占地140亩，由开源山羊养殖储备交易中心和农产品蔬菜加工物流交易中心两部分组成，项目建成后有利于我镇农业健康向上发展，促进传统农业向深加工高品质方向进一步发展。
（五）配套设施着眼于高标准
配套设施是人居环境的重要组成，是提升居民生活质量的重要保障，更是小城镇建设中的重要环节。其虎公园，位于我镇中心区，南京路两侧，占地面积约65亩。其中水面占45%，以传统园林营造手法进行水系地形的处理和对公园的功能分区，结合污水处理设施，既为镇区居民提供了休闲娱乐场所，同时又能够蓄洪防旱、净化水源、调节气候。
（六）征收工作着眼于高水平
我们严格按照要求，加强了对土地的管理，落实了责任制，积极有效地按照上级部署开展土地征收工作，土地管理取得了明显成效。积极探索新农村建设新途径，引导村民集聚式生活。 通过对村庄建设用地进行充分整合利用，实行统一规划、统一设计、统一征地、统一拆迁、合理布局、综合开发、分步实施、配套建设的集中统一建设方式，使得资源得到进一步集约，安置区配套更加完善。
二、 村镇建设中存在的问题
（一） 镇区街道建设缺乏统一标准
随着社会经济的不断发展，居民生活水平不断提高，居民改善居住环境的愿望较为强烈。人民路作为我镇主要街道贸易交流多，居民比较富裕，先后都建起了楼房，因此我镇镇区街道房屋建设一段时期内存在任其自由发展的现象。同时，人民路商铺也较多，商铺招牌也存在颜色各异、随意搭建等问题，无序、杂乱、不协调、缺乏科学性等问题相继出现。同时，原有镇区规划未能及时满足城镇建设发展需要，缺乏城镇建设体系系统规划，现有的规划设计跟不上建设发展需求的情况日益凸显。突出表现就是在建筑风格的运用杂乱无章，建筑的整体风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调，影响我镇形象，无法满足城镇建设发展需要。
我镇目前的房屋建设多沿街而建，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。由此我们可以看出，居民楼的规划建设就显得举足轻重。
（二）基础设施不完备，相应配套不完善
从调研中看出，当前我镇小城镇建设初具规模，但是在道路照明、污水排放、垃圾处理、集中供水等一些基础设施建设方面尚不完善。镇区主干道路人民路尚存在照明设施不全的情况，给人们晚间出行带来一定不便。我镇下辖村农李、卢塘、南运河等村庄仍无污水处理设施，吴集村尚无集中供水，谭坝、渡口、葛庄等村仍无公共厕所。基础设施是社会经济活动正常运行的基础，也是社会经济现代化的重要标志，还是经济布局合理化的前提，更是拉动经济增长的有效途径。基础设施的不完善影响我镇居民人居环境的提升，同时影响我镇小城镇建设的进程。
（三）建设投资融资存在一定难题，影响项目推进
城市基础设施是城市存在和发展的基础，其建设水平的高低，决定或影响着城市功能发挥的。我镇当前基础设施处于供给不足和建设资金短缺的状况，当前我镇基础设施建设投入／国内生产总值比值低于世界银行对发展中国家提出的3%的比率建议，凸显出基础设施建设投入不足的'情况。建设资金短缺已经成为制约我镇基础设施建设发展的瓶颈，而当前基础设施建设融资方面存在的诸多问题是导致其资金短缺的主要原因。目前我镇基础设施建设融资存在的问题主要有：投资主体单一，融资渠道狭窄；过度依赖债务收入，财政负担过重；价格形成机制滞后；。仍然存在的“所有的基础设施都由政府来投资建设” 的传统理念大大制约了基础设施建设的投资，影响基础设施建设的健康发展。
（四）管理滞后，城镇建设后续维护不足
建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的情况看，主要存在以下问题：一是城建办、城管办等部门由于各种原因不能充分履行职能。城建办人员少，以致在小城镇建设过程监督无法面面俱到；城管办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城管人员执法难度加大，即使通过强行清除干净，但保持难。二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题时有发生，环境问题没有得到根本解决。
三、 解决问题的办法
科学定位，高点规划，全面拓宽发展空间
以现有修编总体规划为前提，紧紧抓住规划龙头，按照准确定位、合理布局、集约发展、适度超前的原则，完善对工业园区、商住区和居住区的规划，同时抓好村庄布点及建设规划的顺利实施，使得镇村布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。从多角度进行深入研究，制定合适的发展远期目标、近期目标，确保规划能够顺利实施。
一、小城镇建设基本状况
近年来，镇党委、政府立足交通区位和资源优势，坚持规划先行、突出重点、统筹推动的原则，全面加快小城镇建设步伐。一是科学规划，合理定位小城镇功能。根据高档次、高标准、超前规划的总体思路，投资8万元，邀请北京北方设计探讨所编制完成了镇域总体规划，为小城镇建设供应了有力的技术支撑。二是统筹协调，全面抓实旺盛发展明珠商城工作。重点实施了陈庚街、杏林街南延工程和明珠路升级改造工程。陈庚街南延工程全长268米，宽12米，正在进行道路硬化，南部路面现已硬化完毕，沿路两侧建成商铺150间，建筑面积7500平方米，全部商铺已全部预售完毕。杏林街南延工程拆迁工作正与相关单位主动协调，施工前期各项打算工作已经完成。明珠路升级改造工程已全面完成，共铺设便道3500平方米，安装路灯14盏，中华灯2座。三是示范引导，统筹推动新农村社区建设。目前，占地60余亩的'明珠社区一期工程15号住宅楼已交付运用;68号楼已完成100套单元房主体工程建设，目前正在扫尾。913号楼共270套单元房，第五层正在封顶。道路硬化、地热供暖、给排水、绿化亮化等配套设施建设已经完成。
二、存在问题
1、基础设施陈旧，建设资金缺口较大，仅靠镇财政投入难度较大。
2、市场管理机制不健全，自我运行实力不足，明珠商城管委会作用发挥不明显。
3、环境卫生整治长效机制难以建立。
4、明珠商城无显明特色，知名度和影响力不明显。
三、下步工作准备
1、制定完善明珠商城建设规划，避开重复建设造成资源奢侈，着力打造特色显明、分类清楚、功能完善、形成规模的小商品批发市场。
2、由镇党委、政府牵头，成立商城自治管理机构，汲取部分商户业主共同参加，加强市场日常管理。
3、引入市场化运作机制，加大基础设施建设力度，改善商城内交通、排水、照明、卫生等基础条件。
4、加大招商引资力度，主动吸引外地客商投资，打造规模化专业市场。
5、进一步整合商城内闲置土地，合理开发利用，避开资源奢侈。
6、引导商户经营项目集群发展，科学分行划市，建设多条特色经营街道。
四、几点建议
1、县委、县政府协调有关职能部门主动向上争取小城镇建设配套资金，解决资金投入难题。
2、加大对非法、违章建筑打击力度，给予乡镇执法权限。同时，在建筑方取得土地运用资格的基础上，给予乡镇办理开工建设证明、规划许可证权限，为商城内土地开发、设施建设供应便利条件。
3、协调物价部门为乡镇办理执法证明，为建立环境卫生治理长效机制供应法律依据。
一、小城镇建设基本状况近年来，镇党委、政府立足交通区位和资源优势，坚持"规划先行、突出重点、统筹推动'的原则，全面加快小城镇建设步伐。一是科学规划，合理定位小城镇功能。根据高档次、高标准、超前规划的总体思路，投资8万元，邀请北京北方设计讨论所编制完成了镇域总体规划，为小城镇建设供应了有力的.技术支撑。二是统筹协调，全面抓实富强进展明珠商城工作。重点实施了陈庚街、杏林街南延工程和明珠路升级改造工程。陈庚街南延工程全长268米，宽12米，正在进行道路硬化，南部路面现已硬化完毕，沿路两侧建成商铺150间，建筑面积7500平方米，全部商铺已全部预售完毕。杏林街南延工程拆迁工作正与相关单位乐观协调，施工前期各项预备工作已经完成。明珠路升级改造工程已全面完成，共铺设便道3500平方米，安装路灯14盏，中华灯2座。三是示范引导，统筹推动新农村社区建设。目前，占地60余亩的明珠社区一期工程15号住宅楼已交付使用;68号楼已完成100套单元房主体工程建设，目前正在扫尾。913号楼共270套单元房，第五层正在封顶。道路硬化、地热供暖、给排水、绿化亮化等配套设施建设已经完成。
二、存在问题
1、基础设施陈旧，建设资金缺口较大，仅靠镇财政投入难度较大。
2、市场管理机制不健全，自我运行力量不足，明珠商城管委会作用发挥不明显。
3、环境卫生整治长效机制难以建立。
4、明珠商城无鲜亮特色，知名度和影响力不明显。
三、下步工作准备
1、制定完善明珠商城建设规划，避开重复建设造成资源铺张，着力打造特色鲜亮、分类清楚、功能完善、形成规模的小商品批发市场。
2、由镇党委、政府牵头，成立商城自治管理机构，汲取部分商户业主共同参加，加强市场日常管理。
3、引入市场化运作机制，加大基础设施建设力度，改善商城内交通、排水、照明、卫生等基础条件。
4、加大招商引资力度，乐观吸引外地客商投资，打造规模化专业市场。
5、进一步整合商城内闲置土地，合理开发利用，避开资源铺张。
6、引导商户经营项目集群进展，科学分行划市，建设多条特色经营街道。
四、几点建议
1、县委、县政府协调有关职能部门乐观向上争取小城镇建设配套资金，解决资金投入难题。
2、加大对非法、违章建筑打击力度，给予乡镇执法权限。同时，在建筑方取得土地使用资格的基础上，给予乡镇办理开工建设证明、规划许可证权限，为商城内土地开发、设施建设供应便利条件。
3、协调物价部门为乡镇办理执法证明，为建立环境卫生治理长效机制供应法律依据。
一、从调查状况看，我乡在小城镇建设方面取得了一些成果和阅历，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下八点：
(一)城镇建设进展滞后于经济社会进展水平。德兴乡位于陇西县西北部，东与德兴乡接壤，南临柯寨乡，西与双泉乡毗邻，北与渭源县交界，东西宽约11公里，南北长约15公里，总面积110.4平方公里，海拔21352447米，年降雨量约300毫米，无霜期130天左右，乡政府驻地眼窝距县城56公里。近年，我镇被县委、县政府列为小城镇建设乡镇之一，镇党委、镇政府根据"全面规划，统筹兼顾、发挥优势、突出重点、基础先行、分期实施、整体推动'的工作思路，突出城镇改造，优化投资环境，多方筹资，细心施工，全面启动实施小城镇建设特殊是近几年来，随着经济社会的快速进展，工业区建设不断加快，城镇建设与经济社会进展的冲突日趋突出，在规划建设的范围、品位、功能布局、容积率等方面均滞后于经济社会的进展水平。
(二)建设进展存在管理不到位、品位不高的现象。随着街道"两新'工程建设的不断深化，越来越多的农村居民向城镇中心区域集聚，居民生产生活方式的转变对城镇管理提出了新的要求，但现有的城镇管理人员相对不足且素养较低，街道在综合治理、生态建设和环境爱护等工作上缺乏肯定的的方法和手段，使城镇管理水平和城镇品位普遍不高，特殊是城镇环境卫生管理不到位，摆摊设点、乱停乱放以及脏乱差等问题日益突出，城镇小、挤、乱，市容市貌不干净，工业区平台环境不到位等现象造成整个城镇品位相对偏低。
(三)小城镇建设缺乏统一标准。随着社会经济的不断进展，房屋建设一度消失了任其自由进展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏县城城镇体系规划和具体规划，跟不上建设进展需求的冲突日益突出。突出表现就是在建筑风格方面杂乱无章，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还消失各自为阵，缺乏统一协调。
(四)小城镇基础设施建设水平低，配套性很差。从调研中看出，当前小城镇建设初具规模，但是在道路、污水排放、垃圾处理等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会消失积水现象，给人们出行带来不便。
(五)粗放建设，居民楼进展非常缓慢。由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街楼，呈现商贸和居家相结合模式，在肯定程度上影响了小城镇居民的.居住环境。调研中还发觉有些家庭的住房用地面积严峻铺张，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的进展，土地面积将会越来越少，土地紧急局面也必将消失，这就要求我们必需要提高土地的利用率，削减铺张。在这一方面，居民楼的规划建设就显得举足轻重。
(六)管理滞后，小城镇环境条件较差。建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的状况看，主要存在以下问题：一是乡建办、城管办等部门由于各种缘由不能充分履行职能。乡建办正式人员少，以致在小城镇建设过程监督不力;城管办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城管人员执法难度加大，即使通过强行清除洁净，但保持难。
二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题特别突出，"脏、乱、差'问题始终没有得到有效解决。
(七)小城镇缺乏产业支撑。
一是农业基础薄弱，尚无带动型的农业龙头企业。
二是工业有待于进一步提高，近年来，虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低，贡献少，对小城镇建设的促进作用小。
三是服务业正处于起步阶段，群众文化、消遣生活场所缺乏，难以满意群众的物质文化需求。 (八)财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。近年来，于免除农业税等惠农政策的实施，乡镇的财源削减，特殊是工业不发达的乡镇。另外小城镇建设属于基础设施建设，需要投入的资金巨大，在没有上级支持的状况下，以乡镇财力搞小城镇建设，无异于杯水车薪。
二、主要措施和内容
"十二五'期间，街道将以科学进展为主题，以加快转变经济进展方式为主线，实现经济结构调整取得重大进展、城乡居民收入较快增加，经济社会各项事业全面、科学、持续、健康进展。
(一)以农业产业规划为基点，建设现代农业产业链。
(二)以大规模新农村建设为基础，保持经济平稳健康进展。连续把新农村建设放到突出位置来抓，搞好新农村的征地工作，加快新农村基础设施建设，完善电力、供水、污水、绿化等，实现新农村设施配套"三通一平'，优化新农村进展环境，切实提高新农村承载力量，在此基础上，连续突出新农村在产业进展中的重要地位。
(三)以"两分两换'试点为重点，推动农房改造集聚进程。加快实施跨区域安置，探究安置新模式，努力做大做强"1'个城镇中心区域，方案到20xx年有80%以上的农户向城镇中心区域和城乡一体新社区集聚，土地节省率达到50%以上，有50%的承包土地实现流转。加强对新社区基础设施配套和功能布局，建立健全社区服务管理方法，扎实推动农村土地综合整治项目，探究建立与经济社会进展水平相适应、与农户土地流转收入相挂钩、与政府激励参保相配套的农夫养老保障制度。
(四)以完善功能布局为起点，提升小城镇建设品位。结合德行乡新农村建设，进一步完善与人民群众生活亲密相关的道路、供水、排水、绿化和垃圾污水处理等基础设施建设。同时，根据现代新新农村的建设要求，规划和建设医疗卫生、学前训练、农村综合服务社、垃圾集中收集处理、文体活动中心、公交停靠站点等社区公共服务设施，探究参照城市成熟小区管理模式，实行自治式物业化管理，努力建成风格独特、品位高雅、功能完善、景观美丽、可持续进展的示范型街道。
三、几点建议
一是加快小城镇基础设施建设。基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障，以环保、供水、交通、垃圾处理、抗涝防汛和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度。
二是高起点规划，建设特色小城镇。在现有的基础上，对小城镇进行重视修编，提高沿街楼建设标准。对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。
三是进一步壮大镇域经济，为小城镇进展助力。
一是加大农业产业结构调整力度，乐观进展现代生态农业，培植农业龙头企业，为小城镇进展奠定基础。
二是进一步加大招商引资力度，吸引更多企业在小城镇落户，适量引进劳动密集型企业，吸引人员向小城镇流淌。
三是做大做强服务业，坚持"政府提倡、社会参加'原则，吸引更多社会资金投入服务业，兴建一批建身、消遣、文化、休闲场所，满意群众的物质文化需求。
四是加大管理力度，建立小城镇管理专业队伍。小城镇建设"三分建、七分管'，一支高素养的城镇管理队伍是搞好管理工作的基础。因此必需注意加大城管队伍建设，提高队伍素养和执法水平，着力制造美丽环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的训练，发挥人民群众建设管理城镇的乐观性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把小城镇管理纳入法制化轨道。
五是连续深化开展城乡环境综合整治工作。城乡环境综合整治，是推动小城镇建设步伐的重要举措，年初的城乡环境综合整治工作取得了良好的效果，深受群众的好评。今后工作中，要进一步加大环境综合整治力度，建章立制，形成长效工作机制坚持下去，为小城镇制造一个规范有序、卫生干净、美丽和谐的环境。六是广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。根据"谁投资，谁受益'的原则，乐观探究把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓舞企业、个人投资参加小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。制定各种优待措施，鼓舞小城镇开发建设，同时每年投入肯定的资金引导、支持小城镇建设。三是扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。七是做好结合工作，深化开展旧村改造工作。小城镇建设工作要与农村旧村改造结合起来，特殊是镇驻地村庄，通过规划居民区、兴建居民楼等方式提高群众生活质量，使农村居民社区化、城镇化。八是加强组织领导，统筹支配小城镇建设工作。成立小城镇建设领导小组，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。统筹小城镇建设工作，正确处理"规划、建设、管理、经营'四个方面的关系，使小城镇建设统筹、协调、有序进展。
为进一步推进乡镇小城镇建设和城乡统筹，主动为县委县政府出台相关文件提供决策依据。xx月xx日，xxx率建设局、规划局和国土局的主要负责人深入xxx镇就小城镇建设的可行性、主要工作打算和措施进行专项调研。同时对当前防汛安全和计划生育工作进行了专项检查。现将有关情况汇报如下：
一、小城镇建设基本情况
xxx镇位于绥宁县东北部，xxx穿境而过，东南临xxx，西接xxx、xxx，北抵xxx。东西宽约6公里，南北长约16公里。距县城67公里。辖15个行政村，1个居委会，111个村民小组，5300余户，2万余人。镇政府所在地xxx村。全镇总面积平方公里。有耕地万亩，水田万亩，旱地万亩，园地万亩，林业用地万亩。近年来，该镇小城镇建设得到了初步发展，规划布局逐步规范合理，根底设施建设加快推进，交通区位优势的进一步改善，小城镇的吸引力和辐射能力显著增强。具体表现在一下几个方面：
一是社区办公用房建设资金严重短缺。20xx年以来，市、区、街道和社区建设中虽已投入xxxx多万元，但年均投入仅xxx多万元，供需矛盾相当突出。按目前的规定，新建一个社区办公活动场所，按建筑面积每平方米分别需交纳城市根底设施配套费xx元、人防易地建设费xx元，所占的建筑成本比例大。目前全区纯居型的社区居委会达xx个，占xx%。这些居委会居财收入匮乏，仅依靠市财政对一个新建社区居委会办公场所补助xx万元，根本没有能力解决办公场所建设问题。
1、规划布局逐步规范合理。该镇制定了小城镇建设规划和商住小区规划。其中商住小区位于xxx，xxx旁，总面积亩，总体规划了4条街道，89个门面，布局严谨，通过修建民族花桥使得商住小区和集贸市场紧紧连在一起，构成一个有机整体。
2、根底设施建设加快推进。全力实施城乡环境卫生整治行动，村庄环境卫生得到了进一步美化。集中资金、集中力量，通过全镇干部群众的共同努力，重点突破了城镇自来水工程，使得全镇三分之二的村民接上了干净的自来水。加快了电网线路的规划改造的步伐，逐步完善了村庄道路建设。
3、交通区域优势进一步改善。省道S221线穿境而过，随着xxx等人文资源的开发推进、xxx旅游线路的建立、省道S221的扩改完成，该镇的交通区位优势将进一步凸显。
以上是我两年来经过自己的努力和拼搏所取得的一点成绩，但离上级的要求还很远呢，在今后的改造中，我一定会不断努力竭尽所能，把工作做得更好，再创佳绩。
4、小城镇的吸引力和辐射能力显著增强。该镇位于两河的交汇地区，属于经济中心地带，有诸多周边乡镇的生意人在此做集贸生意，带动了该镇的商贸零售业的发展，也吸引了更多的人来此居住，该镇的辐射能力进一步增强。据了解，该镇现阶段商业用地供地价格应不高于县城，预估价为每平方米1000—1300元，有意在开发区购地的大概在150户以上，其中不少是在外经商的本镇成功人士，因此老百姓有强烈的购买愿望和一定的购买力。
二、存在的主要问题
1、征地难度增加。该镇的小城镇开发涉及xxx组35户的责任田，由于该组是省级文物保护单位——xxx所在地，因此，将地征收，该组大部分群众将无地建房。该组的全体村民要求适当提高征地价格，在门面合理的`前提下优先考虑卖给他们。
2、“一户多宅”现象突出。出于交通便利和民俗民风的原因，许多村民纷纷迁出老宅基地，在村组道路旁的耕地重新选择宅基地，导致原有的宅基地既没有人居住，也没有被开垦出来作为耕地，使得“一户多宅”现象突出。
3、无序建房的现象突出。源于对城市功能的追求，加之缺乏统一的村庄规划，群众私自选择宅基地，既没有统一的建筑图纸，也没有体现集中联建的风格，无章建房、乱占耕地建房现象突出。
4、违法违规建房现象突出。源于农村群众内心无限的攀比心理，借审批手续过于繁琐和时间过长，农村群众都不想也不希望通过合法的程序申请宅基地。为了节省建筑时间，加快建设进度，从而出现了抢占宅基地的现象，违法违规建房现象突出。
目前，我市农村幅员广阔，各乡镇之间经济发展和文化根底差异很大，为此，对于新农村文化建设的目标和要求，不能“一刀切”、搞同一模式、定同一进度，应该结合各乡镇实际，制定不同的规划，分类推进和实施;加之，繁荣和发展新农村文化事业，非一朝一夕之事，不可能毕其功于一役。我们建议，可本着先点后面、先试点实验后普及推广的原则，在全市率先选择2到3个乡镇、10到20个不同类型的行政村作为试点，花6个月到1年的时间做好新农村文化建设的推进试验工作。通过实践，总结经验，吸取教训，并改进完善，然后逐步在其他镇、村进行推广，从而使我市新农村文化建设工作能够更快推进，取得实效。
三、主要的意见和建议
1、改革建房指标制度。废除建房指标制，严格实行“一户一宅基地”政策，制止乱占耕地建房现象，加大违法违规建房的整治力度，保障有大宗闲置土地可以使用。
2、加强规划编制，尤其是村一级的规划编制。要认真做好小城镇开发的修建性详规。加强老院落的规划编制，着重体现当地的建筑风格和民族特色;要搞好村庄规划修编工作，推进危房改造、土地整治、避灾搬迁、村庄整治严格按规划进行;农村现有村落闲散用地，要切实充分利用，节约使用，特别是组织沿公路两线的村民按规划进行集中联建。
3、进一步完善根底设施建设。围绕实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，加快推进院落道路建设，完善城镇的电网建设，突破通信、互联网建设瓶颈，着力建设好城镇下水道、防洪提和休闲广场等市政设施。
4、资金筹措方式多样化。采用时常化运作，通过宣传促动、政策带动，鼓励国家、集体、个人及本乡镇在外成功人士回乡投资建设，最大限度的吸纳社会闲散资金，有条件的地方可以引进专业房地产开发公司。同时要紧盯国家的产业政策和投资走向，结合各乡镇小城镇特色和优势(xxx种基地)，千方百计争取国家资金扶持。
5、加大政策倾斜力度。县委县政府要加大政策扶持，示范带动力度，在充分调研、深入研究根底上，选择1-2个乡镇进行小城镇建设和集中联建试点。适当授权，加大乡镇城建办的执法力度，同时加大对各乡镇小城镇开发建设的规划和监管指导力度。
目前，小城镇作为新农村建设的桥头堡，同时小城镇作为农村与城市在生产交换、生产方式、经济建设之间的纽带起着推动新农村建设，推进农村城镇化进程的重要作用。城镇化是衡量一个地区社会经济发展的重要标志。全面推进小城镇建设，对促进我市经济发展有着举足轻重的现实意义。我市小城镇建设必须抓住机遇，加快发展，时不我待。笔者近期对全市40个建制镇进行了认真调查，现据调查情况，写如下报告。
一、我市小城镇建设现状
根据行政区划，常德市小城镇包括鼎城区、安乡县、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、石门县、津市市及西洞庭、西湖镇管理区10个区县市，共有建制镇104个，乡99个。其中民族乡4个，有户数2072342户。总人口6024157人，其中农业人口4639886人，非农业人口1377164人，未落常住人口7107人。土地总面积18190km2。建设用地：居民区及工矿用地192.3万亩，交通运输用地13.5万亩，水利设施用地56.9万亩，未利用土地178万亩，
全市生产总值6341680万元。其中专门用于小城镇基础设施建设固定资产投入仅17278万元，全省排名第九。在小城镇建设中道路桥梁5982万元，防洪6987万元，园林绿化624万元，供水设施建设总投资1536万元，排水设施投资1165万元，环卫设施投资324万元，其它660万元。
小城镇基础设施人均公园用地面积0.05㎡/人，绿化覆盖率9.47%污水处理设施和垃圾粪便无害化处理暂无，只有个别乡镇具有满足群众需要的文化娱乐设施。靠近武陵区、德山、澧县、津市附近或者市百里文明走廊的乡镇，经济条件较强、基础设施建设较好。
二、我市小城镇建设存在的主要问题是：
从10个区县市调研结果看，近年来，我市随着经济和社会的不断发展，我市城镇建设取得了显著成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，城镇基础设施和环境逐步改善。但也还存在如下突出问题亟待解决。
1、城镇发育程度不高，功能不健全，规模偏小。经济基础薄弱，辐射能力差。由于小城镇规模小，不利于基础设施的配套，功能难以完善。同时小城镇规模小，人口少，社会需求不旺，难以形成市场，难以形成厂商的集聚，难以形成消费群体，影响第三产业的发展。小城镇群体之间产业定位不科学，相邻的集镇常常在小圈圈内自我竞争，难以形成规模效应。小城镇布局散，直接影响了中心城镇带动乡村的格局。我市有10个区县，104个建制镇，99个乡，分布不均匀。石门县、安乡县、桃源县、临澧县边远山区的乡镇，交通不便，距离县城较远的集镇的辐射能力和凝聚力较差。
2、乡镇建设管理机构不健全。我乡镇建设管理市机构普通存在人员机构不健全的问题。现只有石门、桃源县建制镇设了城建站。人员没有行政编制，或缺少行政编制。人员靠自筹经费过日子，乡建设管理站，一般是一名副乡长兼管，既没有工作经费也没工作人员，乡镇建设管理、“一书两证”规划实施比较落后。城建管理人员不固定，流动性大。城建工作常常没有连惯性。、
3、建设经费紧缺。小城镇本身财力有限，县镇财政关系不顺，小城镇没有城市基础设施维护费，小城镇难以拿出资金引导城镇建设，急需上级在资金上给予支持。有的区县集镇总体规划编制经费及基础设施硬件建设没有纳入财政预算。乡镇规划编制工作任务大，压力大。在调查中，发现了有部分乡镇1年只能3～5万元的路灯安排及下水道盖板修复工程，无力进行涉及名胜的改水、垃圾卫生填埋、道路等较大型工程。20xx年全市投入小城镇规划编制的经费560万，乡镇财政用于市政公用设施建设的财政性资金投入是1.05亿元，20xx年全市投入小城镇规划编制经费905万元，用于市政公用设施建设的财政性投资1.3亿元。
4、小城镇建设政策环境不好，障碍较多。小城镇建设用地征用成本过高，手续繁杂，时间长;支持小城镇的政策措施滞后，至今还没有正式出台系统的、具体的、可操作的政策文件。
三、我市城镇规模偏小，推进城镇化进程缺乏动力，赶超全省小城镇先进水平的任务十分艰巨。针对调研情况和存在的问题，对推进全市小城镇建设提出如下建议：
1、加强对重点小城镇建设的领导，健全小城镇建设管理机构
各级党委、政府要把加快重点小城镇建设工作摆上重要议事日程。各部门要分工合作，各负其责，形成合力。转变工作作风，狠抓落实，抓住重点，搞好试点，以点带面。研究落实加快城镇化进程的户籍、土地、财税、投资等配套措施。加强小城镇规划、建设、管理人才和各种专业人才的培训和引进，提高业务和管理水平，发挥科技人才在小城镇建设中的作用。建立健全小城镇建设管理机构，人员纳入财政预算;建立一支强有力的小城镇建设队伍。
2、加强小城镇规划编制工作
加强小城镇的经济社会发展规划、城镇建设总体规划、土地利用总体规划的编制工作。加快调整城镇行政区划，按照有利于区域经济发展的原则，建议加快小城镇区划调整工作。在宏观上要制定乡镇企业“连片发展，相对集中，向中心镇靠拢”的规划。积极推进规模较小、距离较近的乡镇合并，促进城镇合理布局。
首先，要确定好小城镇的功能，明确发展目标，发挥功能作用，不断提高小城镇的集聚能力这是小城镇建设的主导条件。有了努力方向，就要抓好实施，使这个小城镇在一定区域，一个时期内产生效应，发挥其功能作用。这方面石门县集镇规划编制工作走在了前面，20xx年以来有3个建制镇，请大专院校或设计院完成了规划修编。20xx年将完成7个乡镇的.集镇规划修编工作。因此，各区县一定要在小城镇总体规划中解决好这个问题。
其次，确定好小城镇的性质，要通过全面科学的分析，从小城镇本身的演变过程中找出供电和制约发展的因素，从现状及发展趋势的分析中找出小城镇的定性依据。如何利用好这些建设用地，发挥最大的经济效益，节约用地，保护好环境，集镇规划和集镇管理是关健。各区县有的集镇总体规划已不适应当前的经济发展的需要，急待进行修编。小城镇的性质确定后，就可以确定有利于经济发展的措施，确定小城镇的人口规模，近期建设项目，土地利用规划。通过计划实施，提高小城镇的集聚能力。
3要强化小城镇基础设施，发展社会服务，提高小城镇的吸引力。
由于小城镇基础设施和社会服务体系滞后，小城镇吸引力不大。在推进城镇化进程中，必须强化小城镇基础设施，广泛发展社会服务，以提高集镇吸引力。首先，要加强小城镇基础设施建设，搞好那些直接或间接发展生产力和提高生产效率的设施建设，通过基础设施完善，给人们创造方便、舒适、优美的环境，给人们提供高质量的生产和生活条件。其次，要大力发展小城镇社会服务，搞好服务设施，使小城镇有良好的服务设施，使人们处处享受优质的服务。为小城镇的经济发展，刺激经济活动提供良好的条件和社会福利保障。
4、制定小城镇建设各项优惠政策，为小城镇建设创造宽松的环境。
我市加快小城镇建设发展，推进城镇化进程，一要制定出台小城镇建设的土地优惠政策。如对进入小城镇办厂经商的企业和个人，应允许购买小城镇规划区内的土地使用权，用于建设厂房、商场和住宅，并应允许转让、出售和出租。对进入小城镇建设的，应简化用地审批程序，降低征地费用，所增建设用地有偿使用费和耕地开垦费上交的部分也应适当减少。在小城镇利用存量建设用地新建、扩建工业等项目的，在办理用地手续时，应给予优先审批，应免缴农业重点开发建设资金。小城镇的道路、供水、供电、通讯等基础设施用地应给予优先安排。在符合土地利用总体规划的前提下，应允许不同集体经济组织之间按照“等质等量，就近方便”的原则进行土地调整交换;应允许农村集体农用地在不改变性质的条件下，以转包互换、入股、租凭等形式依法转让土地等优惠政策。二要制定小城镇房地产、产业、人口的优惠政策，应鼓励具备条件的房地产公司到小城镇从事住宅建设和房地产开发，对成片开发的居民住宅，应优先提供开发用地。三要制定有利促进二、三产业集中连片发展的产业政策及有利于发展主导产业的扶持政策，引导乡镇企业和农业产业化“龙头企业”向小城镇工业小区集中。通过相应小城镇建设和政策激励，促进小城镇建设发展，推进我市城镇化进程。
5、创新小城镇基础设施建设投融资体制、开辟多元化投融资渠道。
以交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等为重点加强基础设施和公共设施和公共设施建设，改善城镇发展条件。鼓励发展城镇房地产业和私人建房。按照市场经济的规律，充分发挥财政资金的导向性作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。建议以小城镇自筹为主，市县政府每年配套，省财政部门以奖代投资金对重点小城镇公益性基础设施和公用事业设施的投入。重点小城镇建设资金应以建设项目为对象，以县级财政、镇级财政相应配套为条件，以补助或建设贷款贴息为主要方式在年度基本建设计划中统筹安排。市安排的和争取省安排的乡镇基础设施项目、社会项目、市场建设项目、农业产业化示范项目、生态环境建设项目的资金补助，适度向重点小城镇倾斜。城镇现有建设用地有偿使用收益及耕地占用税，建议留给镇级财政，用于小城镇的开发建设。重点小城镇新增建设用地的有偿使用收益应全部留给镇级财政，优先用于补充耕地。
国家明文规定用于城镇的专项资金，要足额征收，并全部用于城镇建设。今后争取国家和省安排的小城镇经济综合开发示范项目建设资金以及自治区重点小城镇建设资金，集中安排到重点小城镇的建设。在小城镇范围内收取的城市维护建设税和配套费，除按原规定上缴省集中调剂使用的部分外，其余建议留给镇级财政，用于小城镇公用事业和公共设施的建设和维护。
鼓励小城镇投资公司、个人和外商投资建设和经营自来水厂、城镇道路、燃气、桥梁、公共交通、垃圾和污水处理等城镇基础设施。对街道绿化、环境卫生、广场、城镇道路等，可采用政府统一招标方式选择管理单位。允许对城镇基础设施、公用事业设施的冠名权、使用权、经营权进行转让。允许对以城镇基础设施、公用事业设施为载体的广告经营权进行拍卖，其收益主要用于城镇建设。鼓励民间资金投资文化、教育、卫生、体育等公益事业。放宽外资投资城镇基础设施，公用事业项目的股比限制，允许以特许权经营(BOT)、转让资产权益(TOT)方式及资产收益抵押方式利用外资。改革城镇公共设施的价格机制，按照补偿成本、合理收费、公平负担的原则确定价格，逐步实行企业化动作。
建议市政府尽快正式出台加快重点小城镇建设具体的可操作的政策措施。近期召开全市加快小城镇建设工作会议，具体部置小城镇建设工作。
为进一步加快小城镇建设步伐，完善城镇基础设施，健全城镇服务功能，改变投资环境，加大招商引资力度，拓宽融资渠道，加快非公有制企业和专业市场的发展，壮大经济实力，扩大城镇规模，拉大城镇框架，以城乡一体化改革试点规划为依托，结合我镇实际情况和发展趋势，计划实施以下项目：
一、城镇化项目的基础条件
新民镇位于彬县县城东北24公里处，是彬县历史上三大古镇之一。全镇辖22个行政村，123个村民小组、7378户、万人，总耕地面积万亩。镇域机关、企事业单位31个、暂住人口4000余人，镇域面积87平方公里。全镇国民生产总值亿元，农民人均纯收入4801元。镇平均服务半径为12公里，集市贸易活跃，逢集日临街摊点680余个，从业人员达到2600多人，日交易额50万元以上。1985年元月1日撤乡建镇改原新民乡为新民镇，元月将原曹家店乡并入新民镇，使新民镇规模更大，社会政治、经济、文化中心地位及区位优势更加明显。
二、城镇化项目的现有框架
新民镇小城镇建设以东西、南北街道为骨架，形成4条主街道，6条次街道，5个十字、二条环镇路。东西街道全长米，南北街道全长940米，主街道红线宽32米，其中车行道14米，两侧人行道各宽9米；次街道宽24米，车行道12米，两侧人行道各宽6米。街道两侧建筑为两层以上楼房，突出商贸功能。目前已建成服装鞋帽市场一个，总投资200万元，共有商业门铺102间，解决了近40人的就业问题；建成丰彩超市和心连心超市两座，共投资340万元。街道固定商业门店720个，固定摊位140多个，微型出租车100多辆，固定公交班车12辆。城镇建设骨架已经形成，街道两侧门店建设基本完成，城镇经济比较繁荣，镇区建设面积已达到平方公里。
三、小城镇建设的指导思想及目标任务
1、指导思想
新民镇小城镇建设暨经济综合开发建设的指导思想是：全面贯彻落实县委xx届六次全委（扩大）会议精神，以发展小城镇经济为中心，以实现农村经济可持续发展和农村社会进步为目标，坚持统筹城乡发展和城乡一体化建设，培育农村经济新的增长点，优化农村经济布局，从而更大规模地转移农村剩余劳动力，启动农村市场，加快农村工业化和农村城市化进程。
2、发展方向
新民镇地处新民塬三乡镇中心位置，北与甘肃正宁县相通，东与旬邑县相临，地理位置优越，区位优势明显，是新民塬最大的物资集散地，集市贸易有着悠久的.历史，属典型的边贸型小城镇。果、畜、烟、草、菜等支柱产业发展快，规模大，品质优。因此从地理位置、自然条件、经济状况和发展趋势等因素分析，新民镇是以农副产品交易为主的农贸型小城镇。
3、发展目标
为进一步加快小城镇建设步伐，完善城镇建设基础设施，健全城镇服务功能，改变投资环境，加大招商引资力度，拓宽融资渠道，加快非公有制企业和专业市场的发展，壮大经济实力，扩大城镇规模，拉大城镇框架，以城乡一体化改革试验点规划为依托，到XX年底使镇区内常驻人口达到5500人，规划占地100亩的居民小区两个，建成饮食市场，蔬菜市场，牲口交易市场和剧院的百货批发市场，逐步形成新的商饮服务业新格局。拓宽史店南街、北街，新南街和面粉厂十字接北环路街道，以满足城乡商品流通的需要，使镇区内主要街道全长达到公里。并使规划区内新建的街道、居民区、机关单位全部绿化成花园式单位。建成一个完善的排水系统，建成街道照明系统，完成街道亮化工程，建成高标准公共厕所4座，使城镇建设面积达到平方公里，集市贸易年交易额达到8000万元，实现税金650万元。
四、新民镇小城镇建设原则及XX年主要建设内容
1、建设原则
新民镇小城镇建设依据新民塬煤化工业园配套服务区控制性详细规划，坚持老街道改造与扩大规模相结合的原则，统筹规划，合理布局，因地制宜，体现特色，科学组织，强化管理，注重生态效益、经济效益和社会效益的统一，坚持高标准、高起点，逐步向农村市场化、农村城市化、城乡一体化的路子迈进。
2、主要建设内容
街道道路改造和人行道铺设工程。主要对东西、南北大街的主街道公里的人行道用花砖铺设，面积万平方米。预算资金元，财政评审万元。经咸阳知含招标公司委托，招标价为万元，目前已招标。根据我镇实际，经党委会讨论，初步拟定为渗水砖铺设，需增加成本价元，合计投资元。
街道亮化工程。街道亮化工程按照规划设计，公里主街道采用双侧50米对称安装太阳能路灯130盏，预算资金元，财政评审元。
街道绿化工程。完成公里街道两侧行道树栽植、补植及街道绿地建设，预算资金元，财政评审元。
街道排水工程。新民镇街道排水管道总长4513米，采用雨污水合流制排放，预算资金为万元。
街道公厕建设。计划在东、西、南、北四条主街道各建成一座标准公厕，每座占地100平方米，共投资需20万元。
面粉厂十字北段拓宽改造工程。面粉厂十字北段全长320米，建成宽24米，其中车行道12米，两侧人行道各宽6米的街道，建成二层砖混结构商业门店180间（3960平方米），计划投资需32万元。
史店南街拓宽改造工程。史店南街拓宽改造工程共长620米（今年新建332米），宽32米，其中车行道24米，两侧人行道各宽9米的街道，建成二层砖混结构商业门店190间（4180平方米），计划投资需57万元。
拟建蔬菜市场一个。计划在北街建成一座占地4000平方米，大棚式蔬菜市场，概算资金约80万元。
以上工程计划总投资元，已争取扩大内需中央预算投资350万元，目前资金缺口元。所有设施建成后，可增加街道长度公里，累计达到公里，镇区面积达到1平方公里，可容纳人口5000人。
五、建后效益
1、经济效益。建成后年可增加集市贸易额400万元，年增加国民生产总值300万元，人均增收100元。
2、生态效益。工程完成后可使镇区内绿化及绿地面积趋于合理，环境卫生得到彻底治理，使生态环境内部关系和谐，生态平衡，良性循环逐步形成。
3、社会效益。新民镇将成为彬县第一镇，以此为依托，会迅速带动其它产业发展，从而促进全镇经济大发展，市场更繁荣，人民更富裕，社会更稳定，不断促进城乡一体化的发展，对改变投资环境、招商引资、全方位增加农民收入都有着极其重要的社会效益。
近几年来，我镇小城镇建设在县委县政府的坚强领导下，逐步跟上群众生产生活需要，努力推进农村城镇化,要做到城乡一体化，我们还要增强小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。
一、城镇现状
合村并组后，镇区人口从原有3000人增加到现有的近6000人，但受多种因素影响，城区始终在两纵四横二老环绕的道路框架内发展，98年平垸行洪移民建镇以来，我镇城区框架基本没有扩大过，致使很多应有的城镇基础功能设施无处建设，对群众生产生活形成极大影响，也给我镇建设特色小镇建设带来一定负面影响。
二、存在问题
1、城镇规划严重滞后。
在城镇规划方面，还没有得到高度的重视，20xx年编制了城镇总体规划，确没有编制控制性详细规划和修建性详细规划，致使镇内部工业、商业、住宅等各功能区分布不合理，混杂现象普遍，没有确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。造成镇区公厕紧缺，停车位严重不足，没有公共停车场，导致街道车辆无处可去，到处乱停乱放阻碍交通。
2、镇区街道建设缺乏统一标准。
随着社会经济的不断发展，居民生活水平不断提高，居民改善居住环境的愿望较为强烈。我镇主要街道商铺较多，由于以前有过无序管理状态，街道房屋建设一段时期内存在任其自由发展的现象。同时，商铺招牌也存在颜色各异、随意搭建等问题，无序、杂乱、不协调、缺乏科学性等问题相继出现。原有镇区规划未能及时满足城镇建设发展需要，缺乏城镇建设体系系统规划，现有的规划设计跟不上建设发展需求的情况日益凸显。突出表现就是在建筑风格的运用杂乱无章，建筑的整体风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调，影响我镇形象，无法满足城镇建设发展需要。
3、资金问题成建设瓶颈。
因地方财力来源有限，缺乏稳定的财政投入，一旦决定某一个项目开工建设，就不得不四处化缘，导致基础设施建设严重滞后于城镇需要。如真武大道的建设，从规划到现在才建设不到工程量的50%；一直想做而又没有做的恒师路口肠梗阻问题也觉得财力压头。
4、土地利用不当。
我镇目前的房屋建设多沿街而建，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少。土地是发展小城镇建设的载体。土地利用与管理问题，是当前小城镇建设中所遇到的.一大难题。现在普遍存在着土地浪费、无序扩张、规划面积过大、建筑层太低等问题。
三、对策措施
1、有序引导，全民参与建设。
要充分利用多种渠道加大对改善人居环境工作的宣传力度，形成良好的舆论氛围。要动员全镇社会力量共同参与改善人居环境，科学设计与依法管护相结合。合理布置各项配套设施，加大宣传力度，通过广播、横幅、宣传册等形式，引导居民良好的生活方式。
2、因势利导，聚人气旺城镇。
借助上车湾历史典故，唱好三国文化旅游、打造红色旅游加道教圣地修身养性品牌、江豚保护区玩露营观朝霞看江豚逐日。延长游客在上车湾镇境内流连时间，达到聚集人气拉动消费兴旺城镇的目的。
3、完善规划，有规可循求发展。
完善控制性详细规划和修建性详细规划。指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。让控制建设用地性质、使用强度和空间环境有规可依。详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围、建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标;规定各类用地内适建、不适建、有条件建的建筑类型。确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。各级支路红线位置、断面、控制点坐标及标高。提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置，步行交通以及其他交通设施。确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。制定相应的土地使用与建筑管理细则，控制性详细规划文件和图纸。让城建管理有章可依。
为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协xx年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于xx年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市坝黄镇、万山镇、太平镇、田坪镇、大龙镇、中坝镇、本庄镇、木黄镇、塘头镇、合兴镇、煎茶镇、洪渡镇、官舟镇、寨英镇、孟溪镇、盘石镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。
一、基本情况
16个小城镇中，大龙镇、木黄镇、煎茶镇、塘头镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为2214.61km2，总人口为548152人，人口密度为247人/km2;建成区总面积为41.43km2，总人口为215059人，人口密度为5191人/km2，城镇化率为39.23%;xx年社会生产总值40.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农民人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。坝黄镇、田坪镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷;太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结;大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置;塘头镇、本庄镇、煎茶镇、合兴镇、官舟镇、孟溪镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好;洪渡镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点;盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。
二、主要成效
各区(县)及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。
(一)城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇;木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇;煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇;坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇;洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。
(二)基础设施逐步完善。以实施“8个1” 、“8+3”或“8+x”工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59km2;污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工;新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工;新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个;新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积101.8万m2。
(三)产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值xx多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥1000只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个;建成蔬菜基地800亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。塘头镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地5000亩，计划投资5000万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资1000多万元。本庄镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到xx万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在xx亩以上。盘石镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式，xx年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房19.5万平方米，现有工业企业160多家，实现产值112.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值12.8亿元。田坪镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。
(四)管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营出发，市政府委托职院连续5年定向培养600名建工专业高职生，xx年、xx年已分别完成150名招生计划。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办法》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《烟花爆竹燃放制度》等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了“乱停乱放、乱搭乱建、占道经营”专项整治活动，城镇管理实现经常化、制度化、规范化。
在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：
一是建立了“政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核”的推进机制。各区(县)成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区(县)普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作，xx年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县采取异地bt模式融资1.5亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了“按月调度、季度检查、半年通报、年度考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了“比学赶超、增比进位”的竞争发展氛围。
二是探索了“规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重”的建设路径。各区(县)和示范镇党政领导能够认识到，通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业发展和人口聚集。
三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面;规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为;开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。
三、问题和困难
(一)思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞“8个1”、“8+3”和“8+x”工程，存在被动应付考核的现象。
(二)规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出;有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接;有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划;有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一;有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。
(三)建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路，“一条路、两排房”，“路即是街、街即为市”的现象还较突出;交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后;“两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。
(四)要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。
(五)推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》(黔委厅字﹝xx﹞68号文件，以下称省委《十条意见》)尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等;区(县)政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显;考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。如考核“8个1”或“8+3”建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力;而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就容易挫伤积极性。
四、几点建议
(一)强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。
(二)突出功能定位，着力规划布局。坚持“先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接;着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作;加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为;建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。
(三)优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。
(四)方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂;支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活“美丽乡村.四在农家”六项行动计划和“5个100工程”政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜;推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地;尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间“高利贷”、“非法集资”等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变“非法集资”为“合法融资”，山西省灵石、襄垣、武乡等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金(混合私募基金)，由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营;政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资“项目包”与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的.融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区(县)规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。
(五)推动政策落地，强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手，出台《关于推进扩权强镇工作的意见》，使省委《十条意见》得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站(所)根据县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件;核发镇辖区建设工程的规划许可证;核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证;负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报;其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行“一站式服务”。三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按照发展优先、区别对待原则，根据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区(县)的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇基础设施建设。市和区(县)直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区(县)政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委《十条意见》中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区(县)政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接，推动建立“1+n”政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区(县)政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增强区(县)党委政府责任感。第二层，考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一致的，是每个小城镇必须完成的事项;个性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立“公平公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考核市和区(县)责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。
此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。
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