为了确保事情或工作扎实开展，就需要我们事先制定方案，方案是解决一个问题或者一项工程，一个课题的详细过程。那么问题来了，方案应该怎么写？以下是小编为大家收集的春节期间物资保供方案（精选5篇），欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
为迅速贯彻落实“要统筹推进市场保供和疫情防控，保持物流畅通，及时配送供应生活必需品”的指示精神，按照省委省关于保障百姓生活必需品的决策部署，为做好疫情管控升级期间全市居民生活物资保障供应工作，特制订本方案。
一、指导思想
坚持科学精准、动态清零，尽快遏制疫情扩散蔓延势头”重要指示精神，落实联防联控机制工作组意见，坚决打赢疫情防控攻坚战，全力以赴统筹抓好疫情防控和生活物资供应，切实保障紧急状态下全市居民生活需求。
二、基本原则
坚持统领导、精准施策；坚持部门联动、协作配合；坚持属地管理、分级负责；坚持城乡统筹、突出重点；坚持督防结合、压实责任。
三、工作目标
以“尽早实现社会面清零，尽早恢复生产和生活”为目标，在疫情防控进入攻坚阶段,做好居民基本生活物资的保障供应工作。
四、工作任务
(一)强化生活必需品供给保障
1.加强货源组织。
全力加强与蔬菜主产区的货源对接，保证外地蔬菜进得来、调的快，稳定生活必需品货源。
针对xx亚粮油蔬菜批发市场被关闭问题，我们将启动应急预案，发挥海吉星作为连锁的大型农产品批发国有企业的优势，协调海吉星在国内的其它地区市场，组织货源驰援xx。
及时协调省际、市际因疫情管控带来的生活必需品运输不畅问题，对生活必需品运输车辆发放通行证,确保快速便利通行。
2.优化物资配送。
按照“管住该管的人，不能封住不该封的人”的要求，抓紧把保供企业的人员和车辆解放出来。
各城区、开发区疫情指挥部要对商务系统发放给保供企业员工的通行证件给予认可并放行，与社区(村)管控专班沟通，将此要求及时传达到各街道、社区，街道、社区执行，政令要步调一致、口径一致，不能各自为政、标准不一，确保符合疫情防控要求的保供企业员工等能够上岗工作。
在配送力量不足的情况下，统筹动员省、市、区三级广大机关干部、企事业单位、员、退役军人等作为志愿者支援保供商超企业以及街道社区，提升保供企业分拣及配送效率，保障生活必需品配送及时、到位。
3.建立应急投放机制。
充分发挥现有大型商超、物流企业的物流配送主力军作用，必要时征用物流配送企业、城市公交、电商平台等企业物流配送车辆，帮助商超配送生活物资保证配送力量充足，全力保障疫情期间全市百姓生活需求。
在紧急情况下，启动应急投放机制，市级部门将标准箱配送至x个区级物资转运站，再由属地将标准箱投放至xx个社区物资投放点，最后由街道、社区组织居民有序领取或送货到家门口。
在这一机制中，仍然保留京东、美团等部分电商企业销售和配送能力，以尽量满足部分居民确实必要的个体性需求。
4.组织集中。
当前保供企业人员上岗率不足平时的五分之一，但是订单量激增到平时的20-30倍以上，配送力量已经无法应对居民大量的个性化散单及非生活必需品物资。
社区（村）管控专班应组织社区或小区物业，以小区为单位进行集体团购，社区统计收集居民需求清单，专人与商超企业对接，商超企业可分拣蔬菜、日用品、调料、粮油等套餐包，批量配送到小区，社区人员组织小区集中，节约配送资源。
5.组建末端配送队伍。
各社区（小区）要为物资终端配送提供便利条件，社区工作者、“三长”、社区志愿者要踊跃担当“采购员”、"配送员”，打通生活物资终端配送“最后一百米"。
对于封控小区，社区要有组织地拢清居民需求，主动与就近商超衔接；对于管控小区，社区要组织各小区分时、分楼栋、分单元有序组织居民错时购物（取物）；对辖区线上购物操作困难的空巢老人、卧床患者等特殊困难xx，社区或物业工作人员要及时收集汇总购物需求，统代为下单，并安排好派送，保证所有居民需求供给；对困难xx，属地疫情指挥部可派发蔬菜、粮油等紧急生活必需品，保障困难xx生活需求。
（二）强化水、电、气、热供应保障
1.科学安排电网运行方式。
加强负荷预测和监视，合理安排电网运行方式，地区电网保持全结线、全保护运行。
细化直调电厂管理，结合网架结构、负荷变化等实际情况，滚动修订完善事故预案。
开展涉疫重点部位相关输变配设备保护，低频低压减载、解列装置定值校核，“两个序位表"修订，强化设备预防性管理。
增加重要变电站、输配电线路特巡频次，全面、准确掌握防疫重要用户信息，针对定点医院、方舱医院、隔离点、核酸检测机构等重点场所所涉输电线路，进一步完善“一线一案”专项措施。
2.全力保障涉疫重点部位。
对防疫指挥机关、方舱医院（隔离点）、隔离场所、核酸检测点等涉疫重点部位实行分类管理，并结合涉疫重点部位实际，实施“一户一案一策”保供措施。
以涉疫重点部位为圆心，以3公里为半径，力争全天候"常备力量随时可靠投入现场；强化与各级防疫指挥部联动，动态掌握防疫新增需求，对新增需求开办绿色通道，简化办理流程。
3.全力服务重点企业和人员。
全力保障“水热油气"、持续营业的生鲜超市、封闭的大专院校、敬老院等民生重点领域用户用电安全。
开展逐一与社区物业对接，推动线上线下服务全面升级。
疫情防控期间，应用“网上国网”App、"吉事办"微信小程序、微信、支付宝等线上渠道，满足水、电、气费交纳、账单查询、票据下载、故障报修等各类业务需求，确保客户足不出户、居家办理业务；推进封控区“跟踪保底”服务，建立网格化客户服务机制，及时响应和处置区域内居民诉求，协调解决突发问题。
主动沟通老年人、残障人士、等特殊客户xx，及时了解需求，远程指导帮助解决问题，疫情封控解除后第一时间上门服务。
4.建立人员保障机制。
提级管控期间，全市供电、供水、供热、燃气等企业负责人和分管安全的负责人需在厂内值守，根据保证生产能力的最低人员需求，立即抽选年富力强、业务精熟的骨干力量，在厂区内提供临时居住场所，实行封闭管理。
5.建立应急处置机制。
立即修订完善安全生产和疫情防控应急预案，确保出现问题有章可循、有案可依，切实增强应急反应能力；组建应急抢险队伍，设备调试正常、人员集中待命，如有突发事件立即抢修，完工即返、闭环管理；备齐物料设备设施，做好物资储备，用于设备维护和应急抢修，避免外购、运输等环节造成生产停滞和感染病毒的风险；热源企业和燃气企业要加强煤炭和运输车载液化气运输环节的闭环管理，尽量降低运输过程中感染病毒的风险。
6.建立信息畅通机制。
报修电话24小时保持畅通，接到报修信息及时处置，及时解决群众诉求。
设立24小时投诉热线，接到居民对供电、供水、供热、燃气企业的投诉后，立即协调相关企业尽快解决，确保企业服务质量。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
统筹做好疫情管控升级期间全市生活物资供应工作，强化各部门协同配合，形成资源整合、齐抓共管的工作体系。
全市各部门要以临战姿态应对此次疫情期间保供工作,要摸清生活物资底数，确保疫情期间供应稳定，必要时启用紧急生活物资投放渠道，全力做好重要商品、水热气电等供应保障。
（二）加强责任落实。
各县（市）区、开发区疫情指挥部要统筹做好疫情防控和生活必需品保供稳价工作，下达指令，对保供人员及车辆的通行证要予以放行。
牵头解决保供企业人出行上岗、志愿者支援等困难，增强保供企业配送力量，履行好属地主体责任，坚持“保供与防疫”同等重要的原则，主动发声，回应群众关切的问题，消除群众恐慌情绪，防止出现“舆情大于疫情”的负面影响。
（三）提高应急处置能力。
根据全市疫情发展状况制定生活必需品应急保供预案，确立市、区、社区三级生活物资中转场和紧急投放点，紧急情况下可组织连锁超市、电商平台等商贸企业分拣“蔬菜包”及“标准箱”等，配送到的社区物资投放点。
对封闭小区，由社区工作人员、网格长、疾控工作人员等组成志愿者团队，将物资由社区投放点送至居民手中。
（四）实行闭环管理。
管控升级期间，各企业要组织员工做好早晚两次抗原检测、白天一次核酸检测工作。
商贸企业保供人员尽量在单位居住，在单位和企业住宿的员工要分空间单独居住；水热电气企业员工，生产生活实行闭环管理分空间单独居住，确保工作人员安全，防止交叉感染。
近期，国内新冠肺炎疫情多点散发，局部地区发生聚集性疫情，防控形势严峻复杂。各地贯彻落实中央决策部署，统筹做好新冠肺炎疫情防控和“菜篮子”产品保供稳价工作，健全完善制度机制，探索务实管用措施，取得了积极成效。当前，疫情防控工作正处于“逆水行舟、不进则退”的关键时期和吃劲阶段，在加强疫情防控的同时，做好“菜篮子”产品保供稳价工作十分重要且紧迫。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，进一步压实“菜篮子”市长负责制，健全完善新冠肺炎疫情常态化防控条件下城市特别是大中城市“菜篮子”产品保供稳价长效机制，更好保障广大人民群众生活需要，制定本工作指南。
一、总体要求
（一）指导思想树牢以人民为中心的发展思想，严格落实“菜篮子”市长负责制，坚持地方首责，强化市长主体责任，统筹抓好新冠肺炎疫情常态化防控条件下“菜篮子”产品生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全等各项工作，及时、有效、妥善应对产销不畅、流通受阻、价格异常波动等问题，切实保障市场供应数量充足、种类丰富、价格基本稳定，努力保持群众正常生产生活平稳有序。
（二）工作原则
统一指挥，属地负责。落实“菜篮子”市长负责制，建立健全分工明确、条块结合、属地管理的工作机制，完善党委领导，市、区（县）人民政府分级负责，各有关部门协同联动的“菜篮子”产品保供稳价工作体系。
以人为本，快速反应。始终把满足人民群众对美好生活的需要作为工作出发点和落脚点，科学精准防控，迅速及时应对，减少疫情对“菜篮子”产品供应影响，保持群众正常生产生活平稳有序。
问题导向，精准施策。密切关注疫情态势和市场运行情况，加强信息监测、预警和发布，结合“菜篮子”产品供需实际，科学分区分类，实施差异化措施，打通堵点卡点，抓好保供稳价工作各环节。
广泛动员，多方参与。建立“菜篮子”产品联动保供机制，充分整合政府、企业、社会组织等各方力量，加强协同配合，发挥各自优势，共同应对疫情，做好“菜篮子”产品保供稳价。
（三）主要目标。新冠肺炎疫情常态化防控条件下，“菜篮子”市长负责制有效落实，“菜篮子”产品生产供应能力全面加强，全社会协同联动保供体系进一步完善，保供稳价长效机制进一步健全，为服务全国疫情防控大局、维护正常经济社会秩序提供有力支撑。
二、完善“菜篮子”产品保供稳价工作体系
（一）建立统筹协调机制。各城市要建立由市政府负责同志牵头，有关职能部门和各区县人民政府参与的“菜篮子”产品保供稳价统筹协调机制，贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委市政府具体要求，密切关注疫情对“菜篮子”保供影响，研究部署重点工作，制定调整应急保供方案，及时协调解决重大问题，统筹做好保供稳价工作。
（二）明确职能部门任务。在市委市政府和统筹协调机制的领导下，有关部门要各司其职、密切配合，加强协同联动，强化信息共享，共同抓好新冠肺炎疫情常态化防控条件下“菜篮子”产品生产、运输、调入、分销、配送及价格监测管理等各项工作。
（三）强化属地管理责任。城市各区县人民政府承担属地责任，负责辖区内“菜篮子”产品保供稳价工作，组织街道（乡镇）、社区（村委）在从严从实做好疫情防控的同时，全力做好“菜篮子”产品生产供应，保障居民生活需求。
三、加强“菜篮子”产品保供稳价应急准备
（一）做好日常监测预警。全面摸清在田蔬菜面积、种类、产量和存栏畜产品、存塘水产品种类、产量，准确掌握调入主要“菜篮子”产品种类、规模和运销渠道，分析掌握供需动态变化情况和库存数量，制定货源组织、运输安排等方案，细化采购、运送等措施流程。每日监测重点农产品批发市场、大型连锁超市和社区菜店主要“菜篮子”产品供应、销售及价格等信息，科学研判市场形势，及时上报预警信息。
（二）管好用好政府储备。落实国家关于“菜篮子”产品储备各项规定，不断优化产品储备结构，做到规模稳定、轮换及时，确保随时调得动、用得上。有条件的城市可以适当增加“菜篮子”产品储备品种、数量，增强应对能力。结合城市实际，遴选符合条件的企业承担政府储备任务，按协议储备规定品种、规模和质量的“菜篮子”产品，定期监督检查。
（三）抓好长效对接机制。建立“菜篮子”产品保供联动机制，与北方设施蔬菜、“南菜北运”基地等“菜篮子”产品主产区形成稳定的对接关系。组织农产品批发市场、大型加工企业、物流企业等骨干流通主体与生产基地对接，推广线上交易和“点对点”专车专线配货，提高对接效率。组织商超企业、电商平台、社区门店等商业网点与生产经营主体合作，实现直采直供，保障产品稳定供应。
（四）建好应急保供网络。选择城市及周边地区生产管理规范、防灾能力强、规模化程度高的“菜篮子”产品生产主体作为应急保供生产基地，保障城市应急供应。规划市级临时中转调运场所、区级临时集散地、街道临时集散点（以下简称为“临时交易场所”），布局应急商业网点，选择货源组织快、承运能力强、服务网点多的商超物流企业作为应急保供运销主体，制定应急通行办法、设计应急运输线路等，支撑“菜篮子”产品应急保供任务。
四、千方百计稳定“菜篮子”产品生产供应
（一）确保生产人员充足。在符合防疫要求、加强自我防护的基础上，要引导广大农民加强“菜篮子”产品生产，严禁以防疫为由，擅自设卡拦截、随意断路封村，不让农民下地种田、限制农机通行作业。防范区要采取有效措施，积极组织新型农业经营主体及广大农户，开展“菜篮子”产品生产，合理限定同一时间、空间作业人员数量。管控区要落实闭环管理要求，采取“两点一线”等方式作业，有序组织开展“菜篮子”产品生产。可组织新型农业经营主体就近开展互助合作、互换用工，满足生产需求。封控区及全域封闭的城市要通过组织生产突击队、技术服务队和开展委托服务等应急措施，在采取核酸检测、闭环管理的基础上，保证必要的“菜篮子”产品生产人员和作业机具，确保本地生产稳定、及时收获上市；达到解封标准的，应尽快恢复“菜篮子”产品生产。
（二）确保农资供应充足。要保持农资市场、门店和农用急需物资生产加工企业正常运转，确保农资生产供应、调运下摆有序开展，稳定市场秩序。防范区、管控区在落实疫情防控要求前提下，农资生产企业和经销网点、畜禽水产养殖场所、水产苗种生产企业和饲料兽药生产、屠宰加工企业正常开工生产，实行人员闭环管理，保障生产物资正常供应。引导农民采取在线下单、无接触配送等方式，获得所需农资。封控区和全域封闭的城市，农资生产企业、畜禽水产养殖场所、水产苗种生产企业和饲料兽药生产、屠宰加工企业采取闭环管理，维持基本生产运营，允许必要的人员轮换和生产物资调入，产品经规范消杀后允许流通，仔畜雏禽、种畜禽、水产苗种、出栏畜禽、畜禽产品等检疫合格后实施“点对点”调运。
（三）有序组织产后处理。积极组织新型农业经营主体开展分选分级、冷藏保鲜、包装储藏等产后商品化处理，定期对设施设备、作业场所等进行消杀，加强人员防护，严防发生疫情传播，保障“菜篮子”产品流通“最先一公里”畅通。防范区、管控区在落实疫情防控要求前提下，可组织其他低风险地区人员赴本地从事产后商品化处理；倡导“菜篮子”产品产后处理各类主体就近开展互助合作、互换用工。优化务工人员管理流程，加强地区间劳务供需对接，解决可能出现的用工难、用工贵问题。封控区及全域封闭的城市在落实疫情防控要求前提下，保证必要的人员开展产后商品化处理工作。
五、多措并举畅通“菜篮子”产品运输通道
（一）着力提升运输效率。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》规定产品的车辆，免收车辆通行费。严禁违法断路封路等阻断交通的行为，确保通往蔬菜基地、畜禽水产养殖场、水产苗种生产企业、屠宰加工企业和农产品批发市场等关键场所道路畅通。高速公路收费站、服务区应开尽开。鼓励有条件的地区为司乘人员提供免费核酸检测服务。要科学合理设置防疫检查点并及时通报。充分发挥铁路、水路运输优势，保障农业生产资料和“菜篮子”产品运输。
（二）优化防疫通行措施。按照蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品及饲料、仔畜雏禽、种畜禽、兽药、农药、化肥等农业生产资料纳入常态化疫情防控重点保障物资范围的要求，优先核发《重点物资运输车辆通行证》，实现快申快办、全国互认，做到优先承运、优先装卸、优先查验、优先放行，不得层层加码限制运输。精准实施“菜篮子”产品及农业生产资料运输车辆司乘人员管理，严格落实“即采即走即追”+“人员闭环管理”要求，核酸检测结果全国互认通用，有效期内不需重复检测，对到达目的地时核酸检测结果超过48小时的，可采用“核酸检测+抗原检测”方式，抗原检测结果为阴性的，要立即放行，不得以等待核酸检测结果为由限制车辆通行。通信行程卡绿色带*号的司乘人员主动报备车辆、行程以及“两证两码”等信息，符合防疫要求的，高速公路出入口等防疫检测点要及时放行。及时更新发布“菜篮子”产品及农业生产资料运输车辆管控措施，便利司乘人员查询和了解。全域封闭的城市要及时足量发放《重点物资运输车辆通行证》，按照“一车一证一线路”方式管理，保证有效期内车辆可多次往返。
（三）做好应急中转调运。疫情严重地区要依托城市周边物流园（枢纽场站、快递园区）、高速公路服务区等设立的物资中转调运站、接驳站或分拨场站，做好“菜篮子”产品应急中转调运工作。全域封闭的城市要尽快启用中转调运场所并公布启用信息，严格按照“一车一消杀、作业不交叉、人员不接触”的原则，解决“菜篮子”产品跨区域运输问题。对司乘人员实行闭环管理，对进出全域封闭的.城市中转调运场所的“菜篮子”产品运输车辆和司乘人员，在符合疫情防控要求的情况下，实行通信大数据行程卡“白名单”管理模式，不赋黄码、不贴封条、不就地隔离，返回后能严格落实健康监测和核酸检测等疫情防控措施的，原则上不需隔离。
六、切实用足用好“菜篮子”产品对接机制
（一）发挥保供机制作用。各城市要及时启用已建立的联动保供机制，保障“菜篮子”产品充足供应。加强地产直供，组织“菜篮子”产品应急保供运销主体直接采购本地“菜篮子”产品，保障市场需求。加大外埠调运，迅速与“菜篮子”产品主产区对接，按照“产地直达、全程闭环和无接触接驳”等方式，采购“菜篮子”产品，防止脱销断档。
（二）创新应急对接模式。充分发挥线上应急保供优势，组织电商平台、超市配送等网络销售主体，用好产地仓、中转仓、前置仓、销地仓等仓储物流设施，实现线上高效对接、线下快速流通。发挥行业协会等社会组织专业优势，搭建应急对接平台，实现供需精准对接，促进“菜篮子”产品快速流通。
（三）主动寻求外部支持。已有渠道不能满足“菜篮子”产品市场需要的，各城市要主动联系其他主产区或通过联防联控机制、国家发展改革委、农业农村部、商务部等，组织协调“菜篮子”产品供应，进一步拓宽货源渠道，增强市场供给。
七、全力以赴顺畅“菜篮子”产品市内分销
（一）保障分销渠道畅通。各城市要充分发挥农产品批发市场、农贸市场、商超企业、生鲜电商等渠道作用，有序组织市场投放，保证居民日常生活所需“大路菜”供应稳定。实时监测商超企业、社区菜市场等主体销售情况，市、区（县）、街道及时分级补充货源，确保供应充足。农产品批发市场、农贸市场、商超等关停的，要及时启用临时交易场所，满足“菜篮子”产品交易需要。全域封闭的城市要分区分级分片管理，按照就地就近原则建立集采集配、街道领运分拨、居委社区直送到点等多种方式的保供体系，确保任务到岗、责任到人。尽快恢复农产品批发市场、农贸市场、商超等流通节点功能，让“菜篮子”产品流通体系运行起来。
（二）放宽市内通行限制。根据“菜篮子”产品供应形势，放宽运输“菜篮子”产品的货运车辆限行政策，及时足量发放市内临时通行证，除特殊区域外，原则上应不受时间和地域限制。防范区、管控区、封控区和全域封闭的城市，在落实疫情防控要求前提下，允许保供名录内或持有市内临时通行证的运输车辆正常入区、入市开展运输工作。
（三）保持必要工作人员。严禁以防疫为由，限制农产品批发市场、农贸市场、商超以及临时交易场所的工作人员返岗工作，就近就地设置核酸检测、休息用餐等服务场所，做好有关人员服务保障。
八、综合施策保障“菜篮子”产品终端配送
（一）科学设置配送站点。防范区、管控区要组织社区设置常态化自提点、无接触配送点等便民设施，允许快递、外卖等在小区周边设立站点，采取居民自提、社区配送等方式，保证终端畅通。封控区及全域封闭的城市要鼓励以社区为单位，按需设置临时供应点、自提点，通过标准化蔬菜生鲜包、无接触配送等方式，满足居民生活需求。
（二）保障足够配送力量。严禁以防疫为由，限制快递骑手等配送人员开展配送工作。防范区、管控区要允许区内符合防疫要求的快递骑手返岗、尽快恢复社区菜店等主体保供功能，保供名录内或持有市内临时通行证的运输车辆、配送人员按照指定线路入区开展运输和配送工作。组织社区生活服务中心、生鲜超市、社区菜店等零售网点，为社区居民提供配送服务。封控区及全域封闭的城市要加强社区配送保障，结合实际组织快递骑手、志愿者等配送“菜篮子”产品，提供必要的核酸检测、洗漱休息、用餐服务等场所，打通供应“最后一百米”。特别要加强对孤寡老人、残障人士、儿童福利院、养老院等特殊群体、场所的物资配送。特殊情况下，允许无货车通行证的市内配送车辆凭临时通行证开展配送工作。
（三）创新社区配送方式。在落实疫情防控要求前提下，鼓励“菜篮子”产品生产、加工、流通企业创新销售方式，采取“便民菜摊”“社区驿站”“移动售卖车”等形式，方便居民购买。管控区、封控区及全域封闭的城市，可通过增加“菜篮子”直通车频次等方式向有需求的社区供应产品；鼓励社区灵活采取集中配送、统一配送等方式，积极推广线上购买、社区自提模式。支持配送企业推广使用无人车、机器人等新型投递设备，保障终端配送服务质量和效率。
九、强化工作保障
（一）加强基础保障。各城市要严格落实“菜篮子”市长负责制，把统筹疫情防控和“菜篮子”产品保供稳价的人力物资备足备齐，做好应对准备。对信用等级高、承担“菜篮子”产品生产、运输任务较多的新型农业经营主体、运输企业、个体工商户等,各地要在现行政策下结合实际给予融资支持或适当补助。
（二）加强监督管理。强化“菜篮子”产品质量安全监管，确保不发生重大质量安全事件。坚决打击不实或过度炒作、串通涨价、囤积居奇等行为，确保“菜篮子”产品市场平稳有序。
（三）加强宣传引导。保障“菜篮子”产品供求信息收集、传递和发布渠道畅通，适时通报有关信息，回应社会关切，合理引导市场预期。各直辖市、计划单列市、省会城市应将“菜篮子”产品保供稳价受突发疫情等影响情况及时报送“菜篮子”食品管理部际联席会议有关成员单位，每年12月20日前将年度工作总结报送农业农村部。
为进一步做好全市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间市场供应工作，确保生活必需品市场供应工作落到实处、取得实效，特制定本工作方案。
一、总体要求
深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，按照市委、市政府疫情防控期间市场供应工作安排，坚持生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任，把生活必需品市场供应作为疫情防控工作的重要组成部分，坚持底线思维，做最坏打算、最好准备，围绕重点任务，强化机制建设，制定工作方案，细化应急预案，明确职责分工，采取更坚决果断、更有力有序、更科学周密的举措，主动作为、特事特办，全面保障生活必需品市场供应。
二、主要任务
（一）加强市场监测。
市商务局确定全市4家大型商超、7家农批市场作为重点联系企业。
各县（市、区）挑选一批有实力、有影响力的重点商贸流通企业，建立直通渠道，加强粮、油、肉、蛋、奶、菜、果等生活必需品市场监测。
通过深入调查摸排，全面及时准确掌握生活必需品和非医药防护用品市场供求情况，做到底数清、情况明。
严格执行市场供应情况报告制度，加强趋势预测。
对肉、菜承储企业加强监管，确保储备物资数量充足、质量完好。
做好突发事件应对准备，一旦出现市场异常波动，应急组织生活必需品投放市场，保障市场供应。
〔责任单位：市商务局，各县（市、区）商务主管部门〕
（二）及时备货补货。
引导、组织大型批发市场、农贸市场、商超、社区超市、便利店等营业场所尽早开业，及时与种植、养殖和生产基地（企业）对接，采购、调运、储备足量的菜、果、肉、蛋、奶、糖、盐等生活必需品和方便面、火腿肠、瓶装水等方便食品，特别要备足大白菜、土豆、白萝卜、胡萝卜、大葱、洋葱等耐储蔬菜，满足居民长时间居家生活的基础需求。
指导商家提高补货、补架频次，做到存货在店、存货在架，避免出现空柜、空架，引发居民心理恐慌，确保生活必需品供应充足。
〔责任单位：市商务局〕
（三）做好销售预警。
在疫情持续期间，各县（市、区）要组织足够人手，每天到商场超市特别是大型商超查销售、查库存、查缺货。
提醒商超通过在入口处张贴告示、进行内部广播等方式，明示库存情况和补货时间。
如遇集中抢购、脱销断档等异常情况，要快速发现、快速上报、快速反应、快速处置。
〔责任单位：各县（市、区）政府，市商务局〕
（四）提供充足货源。
鼓励农产品批发市场和大型超市赴省市域外采购蔬菜、水果等生活必需品。
〔责任单位：市商务局，各县（市、区）商务主管部门〕抓紧组织本地菜采摘、上市，引导动员规模养殖场育肥猪适时出栏，积极有序向市场投放，妥善解决疫情防控措施对畜禽养殖的影响。
（责任单位：市农业农村局）保持生猪活体、冻肉、蔬菜省市两级储备规模，确保应急时可投放。
〔责任单位：市商务局，各县（市、区）商务主管部门〕禁止活禽交易、现场宰杀。
〔责任单位：市市场监管局〕
（五）畅通绿色通道。
建立蔬菜运送“绿色通道”，为蔬菜车辆在高速公路、普通公路上通行提供便利，解决好物流配送车辆进城问题。
（责任单位：市公安局、市交通运输局）加强对乡村疫情防控工作的指导，为蔬菜直采企业和车辆出入农村运菜提供方便，保证蔬菜等生活必需品顺利调出，严禁封道堵路和断运。
加强对社区、农村防控工作的统筹协调，保证居民正常出入小区购物。
〔责任单位：各县（市、区）政府〕
（六）确保消费安全。
指导商贸流通企业加强疫情监测，制定缜密方案，做好农产品批发市场、大型商场超市的消毒通风、测温工作，通过广播和大屏等宣传防控知识，确保购物场所安全。
及时关注跟踪舆情，充分利用传统媒体和新媒体，客观准确报道市场供求情况和保供稳价成效，稳定社会预期，增强民众信心，为疫情防控营造良好舆论氛围。
〔责任单位：各县（市、区）市场监管局、商务主管部门〕
（七）完善监管措施。
加强农产品批发市场监管力度，确保上市农产品质量安全。
维护好生活必需品市场秩序，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等行为。
要求企业切实负起社会责任，加强价格自律，稳定商品价格，在经营过程中维持以往正常加价率和利润，严格按规定明码标价，不得跟风涨价、借机牟取暴利，不得利用虚假方式和不正当价格手段进行价格欺诈。
出现违法违规问题的，一经查实严厉处罚并公开曝光。
〔责任单位：各县（市、区）市场监管局〕
（八）联系重点企业。
从全市选出代表性强、覆盖面广、销售额大的大型农产品批发市场和大型商场、超市作为重点联系单位。
聚焦上述企业生产经营、市场供应、疫情防控中难点热点问题，及时掌握其经营状况，加强政策引导，帮助其解决困难、扩大销售、提高效益，为消费者提供优质商品服务，确保生活必需品供应充足、市场稳定。
〔责任单位：各县（市、区）商务主管部门〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。
各县（市、区）、市直有关部门主要负责同志要亲自抓生活必需品市场供应工作，深入一线、靠前指挥。
分管负责同志和有关处（科）室密切关注疫情发展情况，制定切实可行的市场保供和防控工作方案，做到人员、准备、协调配合“三到位”。
（二）加强舆论宣传。
及时关注市场供应舆情，充分利用传统媒体和新媒体，主动发声、及时发声、准确发声，回应社会关切，做好正面宣传，稳定社会预期，引导合理消费，营造保障生活必需品市场供应的良好氛围。
（三）加强情况报告。
建立疫情防控期间监测报告制度，对4家重点大型商场超市和7家农贸市场肉菜等生活必需品进销存情况进行日监测报告，于次日上午09：00前报送上日有关情况。
要认真完成市场情况日报、供求情况周报等信息报送任务，严格执行市场供应异常情况每日报告制度。
为全面贯彻落实省委、省政府，州委、州政府关于做好应对新型冠状病毒感染肺炎疫情期间民生商品市场保供稳价相关工作部署，切实强化县域民生商品市场保供稳价工作能力，维护市场秩序，压实各部门的责任，增强各部门间的协同和工作统筹，全力保障疫情期间xx县民生商品市场保供稳价的相关工作。结合我县实际，特制定本方案。
一、工作目标
按照生活物资保障属地责任制，进一步强化生活物资市场供应预警和价格稳定机制，确保新冠疫情期间民生商品市场供应和价格稳定，满足居民日常生活需要，维护社会和谐稳定市。
组织机构和工作任务
成立由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县级相关部门负责人为成员的xx县应对新型冠状病毒感染肺炎疫情期间民生商品市场保供稳价工作领导小组（详见：附件）。
领导小组统一研究部署和组织协调全县疫情防控期间民生商品市场保供稳价工作。
领导小组下设办公室，办公室设县发展和改革局，负责处理日常工作。
（一）应对措施方面
1、粮油茶盐等基本生活物资保供方面。
准确掌握粮油加工、运输、供应、库存情况及价格变化情况，科学分析研判粮油茶盐供求形势，做好监测预警。
及时精准投放地方储备，确保市场供应不断档、不脱销；加强统筹调度，全力做好粮油储运、配送、供应等环节的有效街接，确保运行畅通，保障高效。
统筹做好军粮供应。
牵头单位:县发展和改革局
责任单位:县市场监管局、县粮油公司、县民贸公司
2、肉类物资的保供方面。
目前我县市场售卖的基本为冷冻肉，要积极引导肉类加工、流通企业及时投放商业储备、商业库存，积极引导本地猪肉、牦牛肉的上市销售，加大肉制品替代商品的采购和供应，不断拓宽肉类市场的供应渠道。
要进一步强化检疫监测力度，全力保障市场的安全，严禁出现售卖和交易野生动物、违规运输问题肉等违法情况发生。
牵头单位:县经信和商务局
责任单位:县农牧农村局、县市场监管局、县林草局、县公安局
3、蔬菜类物资的保供方面。
强化对县域菜市场的管控力度，准确掌握蔬菜加工、运输、供应、库存情况及价格变化情况，科学分析研判供求形势，做好监测预警。
动员农贸市场、商超做好市场供应、储备和对接调运准备工作。
建立县农贸市场、经销大户的应急调运工作措施。
多渠道增加供应，引导蔬商贩加大在蔬菜产地进行产销对接。
加强质量监管，保障蔬菜质量安全。
合理安排早春蔬菜种植，备好农用物资，做好春耕工作。
牵头单位:县农牧农村局
责任单位:县市场监管局、县经信和商务局
4、城市供水方面。
城市供水企业要做好水厂生产区域防
疫，必要时应采取封闭管理措施。
加强水源地巡查、原水检测，加强制水工艺流程管理和过程水、出厂水的检测，加强管网的维修管理，保证居民生产生活用水。
牵头单位:县水利局
责任单位：县供水公司
5、电力保障方面。
做好电力供应组织，确保系统稳定运行和电力可靠供应。
加强对全县防疫指挥中心、疾控中心、各卡点和村（社区）监测点等重要场所的电力保障。
对医院、机场等重点公用客户加强供电监测，全力保障疫情防控期间城乡居民电力供应稳定。
牵头单位:县经信和商务局
责任单位:国网xx县电力公司
6、成品油的管控方面。
严格落实实名制登记制度，并做好运输车辆的消杀工作。
指导成品油供应销售企业紧贴市场需求，提前做好市场研判，加强沟通协调，努力拓宽供油渠道，积极落实成品油资源，优先确保药品、医疗器械、卫生防护用品、生活必需品等应急物资运输的成品油供应。
牵头单位:县经信和商务局
责任单位:县发展和改革局、县交通运输局
（二）应对保障方面
1、加强市场监督管理。
做好生活物资市场监管和执法，严厉打击野生动物交易、以次充好、囤积居奇、哄抬价格、
虚假宣传等违法违规行为，切实维护正常生活物资流通秩序。
依法依规及时公开社会关切的主要生活物资供应和价格信息，防止社会谣言引发群众恐慌。
牵头单位:县市场监管局
责任单位:县发展和改革局、县林草局
2、加强物流运力保障。
强化对县内机场国省干线公路、农村公路的运行监测。
巩固生活物资物流重点线路，确保三不断(即:保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、群众生产生活物资运输通道不断)，保障生活物资运输车辆优先便捷通行。
严禁擅自设卡、拦截、断路、封锁等阻断交通的违法行为，确保正常的交通秩序，切实做好生活物资运输司乘人员的自我安全防护。
牵头单位:县交通运输局
责任单位:县发展和改革局、县经信和商务局、县公安局
3、加强价格监测与预警。
开展全县主副食品价格监测日报，重点监测粮油肉蛋菜等主要生活物资价格情况，做好价格监测形势分祈预测及预警，加强市场价格调查巡视，如有价格异常波动，及时向生活物资保障组报告。
牵头单位:县发展和改革局
责任单位:县市场监管局
加强宣传引导。
各部门要多渠道做好宣传工作，及时发布准确权威信息，回应社会关切，稳定预期，增强信心，引导居民理性采购，避免出现哄抢现象。
牵头单位:县委宣传部
责任单位：县发展和改革、县农牧农村局、县市场监管局、县林草局、县公安局、县交通运输局、县水利局、
三、工作要求
（一）履职尽责，强化组织领导。
各成员单位要高度重视，进一步强化组织领导，认真落实单位一把手责任制，切实负起责任，采取更有效的措施，精心组织安排，深入实地开展民生商品市场保供稳价的各项工作，全力保障人民群众基本生活物资供应。
（二）严格落实，全力推进工作。
要进一步严明工作纪律，加强部门协作，形成监管合力，确保工作落实落地。
各单位要按照职责分工，有力有序推进各项工作的开展，严禁出现囤货居奇、哄抬物价、扰乱市场、偷猎盗猎非法交易、基本生活物资脱销等违法行为的发生。
（三）强化引导，规范信息报送。
进一步强化部门间的协调配合，规范物资储备相关信息的发布工作。
充分利用微信、抖音、短信等方式积极引导群众理性消费，严防哄抢物资等情况的发生。
提倡使用微信群、xxx等APP，引导村（社区）居民进行分散购物、代表购物，引导商超、农贸市场进行送货上门，切实有效的减少出行量。
为有效预防和及时调控、消除因新冠疫情等突发事件带来的生活必需品供应紧张状况，确保有效供应，满足居民日常基本生活需求，根据钱塘区市场供求实际，制定本方案。
一、适用范围
（一）适用地域：钱塘区范围。
（二）适用背景：局部或大部分地区突发疫情造成的菜、肉、粮等主要生活必需品供不应求、价格异常波动、给社会稳定带来危害等紧急情况下的应急保障供应。
（三）生活必需品种类：分粮、油、肉、菜、蛋等基本食材，饼干、方便面等即食食品，水饺等冷冻食品及生活用纸等四大类15个品种（猪肉、蔬菜、禽蛋、粮、食用油、奶制品、冷冻食品、方便面、火腿肠、矿泉水、生活用纸、食盐、水果、饼干、大豆）。
二、工作原则
（一）服从指挥，统一调度。当突发疫情导致生活必需品市场供应出现异常波动时，各部门和相关企业必须服从区政府和区保供专班的统一指挥和调度。
（二）各司其职，密切配合。专班成员充分发挥指导、协调、调配作用，密切配合，协同作战，形成整体合力。
（三）预防为主，常备不懈。加强生活必需品监测预警工作，建立必要的政府储备，整合应急处置资源，综合运用行政、法律、经济、舆论等调控手段，稳定市场供应。
（四）分级反应，科学处置。建立健全四级快速反应机制，及时了解、掌握生活必需品的市场供应情况，正确判断事件发展趋势，采取果断措施，积极高效地开展工作。
（五）政府主导，市区联动。坚持政府主导与市场调节相结合，坚持政府调拨与市场化运作相结合，坚持市级统筹与属地负责相结合的方式。
（六）数字赋能，实效运作。整合线上订购、线下配送零售保供企业平台，发挥数字资源优势，探索应急保供综合网络平台，确保线上、线下应急保供链路畅通。
三、组织机构和职责分工
（一）领导机构
以钱塘区保供专班为主要领导机构（以下简称专班），由区政府业务分管领导任组长，区政府办公室分管副主任、区发展改革局局长、区商务局局长任副组长。区发展改革局、区商务局、区委宣传部、区经信局、区公安分局、区政法委（司法局）、区社会发展局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区应急管理局、区市场监管局、区政府办公室等部门，各街道办事处为成员单位。专班下设办公室（设在区商务局），区商务局分管副局长任办公室主任。
钱塘区保供专班，接受市保供专班指挥，组织实施本行政区域内应急保供工作，与上级应急组织体系建立工作联系与信息共享机制。
1、保供专班职责
（1）确定各成员单位的责任分工，制定具体工作方案，重点完成应急保供队伍体系、生产体系、储存体系、交通体系、监管体系、白名单体系等六大体系建设。
（2）在区政府统一领导下，决定启动或终止本预案，指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任务。
（3）判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策，指挥、协调有关部门组织实施，并监督检查落实情况。
（4）决定生活必需品应急供应新闻发布的有关事宜。
（5）指导有关部门做好应急响应工作。
（6）研究落实上级有关部门交办的其他有关生活必需品应急处置工作的重大事项。
2、办公室职责
（1）接到应急响应指令后，负责向专班汇报生活必需品市场波动和商品的货源组织、库存及供应情况。
（2）对生活必需品重点生产经营企业的货源、销售、库存、价格情况进行监测。
（3）加强与相关部门的联系，协调解决生活必需品市场供应中出现的问题。
（4）督查有关部门和单位的应急预案执行情况。
（5）应急预案启动后，办公室应坚持24小时不间断值班，并设立热线电话，确保信息及时、准确、畅通传递。
3、成员职责
（1）区商务局：牵头做好保供专班的统筹工作；协助抓好专班会议决定事项的督办工作；负责生活必需品市场运行监测，建立健全生活必需品应急监测网点，保证应急期间商品库存、供应情况的信息采集上报；做好粮油等生活必需品品的储备管理及市场调控工作。负责生活必需品市场供应监测；指导有关生活必需品电商平台采购；指导重点生活必需品的补货补柜；牵头组织生活必需品应急保障供应具体商品的采购、销售、运输、储存等经营活动；适时启动并组织联保联供机制。
（2）区委办公室（数字化改革专班）：对接市级层面，做好全区云网等基础资源及一体化智能化公共数据平台数据、组件等能力支撑。配合建设生活必需品数字保供平台；配合市级研发、推行封闭区域线上供求信息通联渠道；
（3）区发展改革局：负责保障生活必需品应急供应部门间综合协调工作，开展价格监测预警，必要时建议采取价格临时干预措施或者紧急措施并组织实施，保持市场价格稳定。
（4）区委宣传部：负责组织和协调新闻媒体，根据主管部门提供的口径，按照有利于市场稳定的原则组织好新闻发布、宣传报道、舆情监测和舆论引导工作。
（5）区经信局：联系方便食品及饮用水生产企业，确保生产不中断，本地供应不受影响。
（6）区公安分局：牵头生活必需品交通通行保障，负责保障市内外运输通畅；依法打击查处散布谣言、哄抢物资等违法行为，协调处置有关群体性的事件。根据保供专班名单，储备电子通行证，并对照响应等级激活。
（7）区政法委（司法局）：提供红黄码申诉操作手册，协调解决保供人员健康码问题。
（8）区社会发展局：收集封闭区域社会救助家庭基本生活需求信息。协助做好封控社区生活必需品保供工作。指导相关生活必需品保供企业卫生防疫工作；联系协调跨地区保供的疫情防控事宜。
（9）区应急管理局：管理、分配上级应急管理部门下拨的应急生活必需品并监督使用。
（10）区财政局：按规定做好应由区本级承担的生活必需品应急保供所需资金的保障。
（11）区住建局：牵头指导小区物业做好封控小区生活必需品与小区居民之间最后一站的运送，做好封控小区临时无接触生活物资自提点的建设、管理与维护。
（12）区交通运输局：牵头负责生活必需品区内外交通运输保障。建立生活必需品运输蓝色通道，确保突发事件情形下应急商品运输时的道路畅通。
（13）区农业农村局：组织叶菜类等蔬菜、生猪等主要农产品的应急生产，动员基地农产品及时应急投放市场；参与协调上述生活必需品的市场供应。
（14）区市场监管局：牵头对商场、超市、农批市场、农贸市场冷链食品、进口水果的物防工作进行监督指导，负责对农贸市场食用农产品市场准入查验工作进行监督指导；严厉打击生活物资囤积居奇、哄抬物价、以次充好、以假充真等违法行为。
（15）各街道办事处：承担属地管理责任，开展生活必需品供应相关工作，重点解决生活物资供应送进小区事宜。
4.体系建设目标及责任单位
（1）应急保供队伍体系：建立健全两支队伍，一支涵盖批发、零售、配送的基本保供队伍，另一支覆盖区级骨干销售网点的联保联供队伍。由区商务局牵头负责。
（2）应急保供生产体系：能够满足极端特殊情况下，杭州本地种植、养殖基地正常生产、采收、装载任务。由区农业农村局牵头负责。
（3）应急保供储存体系：着眼疫情防控、雨雪冰冻、台风等各类紧急情况多种极端状态叠加下，按七天以上供应量，建设相应的生活必需品储存体系。由区商务局牵头负责。
（4）应急保供交通体系：确定应急保供指挥车辆、生产及物流车辆，储备急保供电子通行证，根据应急响应指令，启动/中止应急通行制度。由区公安分局牵头负责。
（5）应急保供监管体系：全方位监管应急保供物防及食品安全；维护应急物资供应市场秩序。由市场监管局牵头负责。
（6）应急保供白名单体系：确定应急指挥、生产、销售、配送人员名单，确保应急保供行业企业各岗位正常运转，确保跨区供应司乘人员、配送骑手健康码正常。由社会发展局牵头负责。
四、事件分级及处置
根据《杭州市突发公共卫生事件应急预案》，对照相应应急响应级别，按疫情发性的不同程度、商品特性和市场供应波动程度,生活必需品应急保供分4个级别响应,依次对应突发公共卫生事件的一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级），分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。根据区政府或疫情防控办指令，分别触发不同应对级别。
（一）一般情况（Ⅳ级）响应：区政府或区疫情防控办认定的应当采取紧急应对疫情况。启动蓝色预警。保供专班成员待岗待命，保持联系畅通。保供企业调整储备，加大库存。其他生活物资视情增加库存。
（二）较大情况（Ⅲ级）响应：一周内在1个街道发生疫情，启动黄色预警。保供企业按原有保供区域进行点对点物资配送。启动区域白名单及应急车辆通行机制，确保保供车辆及人员在规定区域和路线正常行动不受影响。
（三）重大情况（Ⅱ级）响应：疫情波及2个街道，1周内发病水平超过前期平均发病水平2倍以上，启动橙色预警。在Ⅲ级响应基础上，实行专班化运作。启动保供联盟机制，市内跨区联动，联华、永辉、华润、物美等大型保供企业根据指令，按生活必需品种类表内容，以每户3天1份或7天1份进行配送供应。
（四）特别重大情况（Ⅰ级）响应：疫情发生并有扩散趋势，严重危及我区公共卫生安全，启动红色预警。在Ⅱ级响应基础上，专班成员集中办公。申请杭州市联保联供机制支援。
五、预警研判
（一）信息监测
成员单位根据职责分工，监测市场供应，分析保供形势，汇总供求、生产、调动、配送等信息。各成员单位接到发生生活必需品突发事件信息后，应及时核实、了解情况，并向专班办公室通报。通报应急保供信息应包括报送信息单位名称、人员姓名和联系方式，时间、地点、范围和需求，已采取的措施、下一步的预判及建议等内容。
（二）信息研判和报告
专班办公室负责召集有关部门，对监测数据进行科学分析、综合评价监测数据，及时指挥生产、加工、配送，必要时向区防控办和市商务局报告。
（三）监测对象
监测企业包括综合超市和其他商品销售场所。监测区域包括突发疫情发生街道、社区及周边辐射地区。
（四）监测指标
监测生活必需品的库存量、进货量、配送量，批发和零售平均价格、价格上涨指数、供求变化指数等监测指标。
（五）信息发布
生活必需品保供新闻发布工作按新闻发布的有关规定执行。
六、指挥协调
（一）应急响应启动，专班领导小组组长应根据应急工作的需要，及时召开成员单位会议，研究部署应急处置工作，检查任务落实情况。成员单位的领导和业务部门人员应出席会议，研究工作，受领任务。
（二）情况紧急时，领导小组组长可按照本预案规定协调指挥各成员单位行动。各成员单位应按照各自分工，认真履行职责。需要时，领导小组组长可亲自带领有关人员赶赴现场，指导、组织应急处置行动。
（三）应急响应终止。疫情解除，市场供求平稳、价格稳定、秩序正常,根据区政府或区疫情防控办指令,由保供专班发出终止应急响应决定，并由专班办公室通知成员单位及保供企业。
七、后期处置
（一）总结。生活必需品供应应急保供完毕，由区商务局会同各职能部门及时对应急保障行动中的处置情况进行评估和总结汇报，报保供专班并通报有关单位。必要时，可向社会公众进行公布。
（二）补偿。各单位对应急保障过程中产生的经费予以结算，对应急保供期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行评估并给予合理补偿。对紧急情况为保障民生必须开支经费，纳入区疫情防控专项经费统筹解决。
（三）奖惩。区应急保供专班要对处置生活必需品市场供应突发事件先进单位和先进个人给予表彰奖励，因贻误时机造成严重后果的，将依据有关法律法规，追究单位负责人和有关责任人的责任。
（四）完善。保供专班办公室对本预案实施中发现的问题应及时进行研究，提出改进措施，并根据生活必需品市场供应形势的发展进一步修订完善应急预案。
区政府及疫情防控领导小组负责开展本辖区的应急保供工作。根据需要及时调集本行政区域内的各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急保供，及时组织生产、供应和调度生活必需品各类物资，尤其是解决应急保供物资最后100米问题。与市疫情防控应急保供专班协作，满足封控区域人民群众基本生活需求。
文学网
